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需要理论与城市残疾居民社会福利体系建构 　　摘要：需要理论在社會福利研究中是很重要的研究视角。在社會福利制度体系中，需要是一种对“应该有或必须有”的欲求不满的状态，而社會福利是解决这种状态的良好机制，具有实践性的动态特征。需要具有结构性、发展性和类异性的特征。在城市残疾居民的福利体系建构过程中，福利提供、福利传输以及福利接受是不可分割的三个重要环节，在这三个环节的连续发展过程中，需要的满足是一个动态的关键概念。由于福利需要的结构性，城市残疾居民福利政策的设计首先要关注优先性。基于福利需要的发展性，城市残疾居民福利服务的传输要注重动态性。鉴于福利需要的类异性，城市残疾居民福利需要的满足要强调增权因素。 　　关键词：需要理论；城市残疾居民；社會福利体系 　　中图分类号：F840.61；C913.69　文献标识码：A　文章编号：1009-9107（2012）06-0130-06 　　根据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据公报，全国各类残疾人的总数为8　296万人。我国残疾人占全国总人口的比例为6.34％。各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾1　233万人，占14.86％；听力残疾2.04万人，占24.16％；言语残疾127万人，占1.53％；肢体残疾2　412万人，占29.07％；智力残疾554万人，占6.68％；精神残疾614万人，占7.40％；多重残疾1　352万人，占16.30％。国内关于残疾人福利的研究.大部分着重于分析不同类型残疾人人群体的状况、不同地区的残疾人状况以及残疾人工作的经验或机制，同时也探讨了当前残疾人面对的不同方面的问题或障碍，例如就业、社會保障、康复、教育等。但是从需要的概念框架出发来探讨残疾居民福利的文献很少。本文基于全国第二次残疾人抽样调查资料，根据近年来笔者一直参与的南京市白下区残疾人福利抽样调查和南京市白下区的残疾人工作模式调查，试图从需要的理论角度探讨残疾居民福利体系的建构。 　　一、需要理论是城市残疾居民社會 　　福利研究的重要视角 　　需要理论在社會福利研究中是很重要的研究视角。西方文献对需要理论的阐述众说纷纭，近年来国内相关学者对需要理论也越来越重视。内地学??彭华民对中国城市新贫穷社群的实证研究、刘继同对劣势妇女就业与生活状况的调查分析以及熊跃根对我国城市居家老人的照顾模式的研究，都运用了需要概念以及需要理论作为分析视角。香港学者周健林、王卓祺对于华人社會的需要研究也对这几位学者产生了重要的影响。 　　需要这个概念常常同时出现在日常生活和学术话语体系中，说明一种要求，这种要求“是感觉和力量的统一”。与需要联系在一起的概念有：欲望、欲求、需求、想要（wants）。需要概念同时出现在不同的社會科学领域中，例如哲学、经济学、社會学、心理学、社會工作等。因此需要这个概念的运用常常显得有点混乱。哲学的需要理论是思辨的，马克思对于需要的分析，更多的着重于人的需要的本质，由于“在他的时代，社會福利制度尚未发展成熟，因此他对社會福利中需要理论的贡献局限在理论上”。经济学的需要理论是实用主义的，常用的概念是“需求”（demand），运用需求供给分析（demand—supply）来讨论效用问题；心理学、管理学、社會学常常把需要看作一种动机力量，这种驱动力来自于个体的内在紧张状态；“在社會工作中，需要概念至少在六种不同取向上使用：动机、冲动（impulse）、缺乏、要求、资源、问题”，助人自助的理念启示社會工作学者更倾向于从服务或福利的角度来看待需要概念。 　　在社會福利的研究中经常使用的是马斯洛从人类动机的角度出发的需要五分法。关于福利需要的分类，西方学者提出了很多种分类方法。For—der认为因规范、标准不同，需要可有不同的界定，基本可分为两大类，从由“谁”来界定的角度看；以界定“需要”所涉及的“福利服务目标”来区分。Tay—lor-Gooby，P..Dale，J.以社會福利制度为背景，将需要分成终极需要、中介需要和个人需要。福斯特根据社會工作服务的特点以及需要者的社會身分，将需要分为社會福利供给者的需要（needof　provider）和社會工作者服务的案主的需要（neeeof　client）。Doyal和Gough提出了人类基本需要和中介需要的划分方法，强调社會福利由国家运作，由社會福利这个制度性手段可以满足的需要为社會需要。Bradshaw则联系社會福利服务实践来分析个人需要，把需要分为规范性、感觉性需要（个人感觉到的）、表达性需要（对某种缺乏的表述）、规范性需要（由政府官员或专业人员做出的对需要的判断）和比较性需要（通过个体或群体之间的对照产生的需要）四种类型，这个研究需要的理论框架认为需要是在既定的社會环境中有关各方面相互作用的产物。 　　在社會福利制