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项目档案整理执行标准之间差异探讨 　　齐全、完整的工程项目档案是工程项目的无形资产，在建设过程中起依据作用，项目交付使用后起凭证作用。及时有效地为项目建设和管理提供利用，是项目档案整理的最基本属性。国家从保证建设项目质量的实际需要和保持项目档案的存在价值出发，对项目档案的形成、积累、整理、归档工作越来越重视。除了发文要求各级政府重视项目档案工作外，还制定了一系列标准规范，严格项目档案的形成过程和归档整理要求，以保证项目档案的齐全、完整。 　　国家颁发的项目档案整理标准有《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328-2001）（以下简称“50328”），本规范是在《科学技术档案案卷构成一般要求》（GB/T11822-2000）（以下简称“11822”）基础上，对建设工程文件的形成、收集、整理进行规范，建设工程文件除了具有科学技术文件材料的基本属性外，还具有建设工程文件所特有的本质属性。2002年，国家档案局颁发了《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）（以下简称“T28”），对重点建设项目档案的整理提出了具体要求。这一规范是对前两个标准由一般到个别，由整体到局部的深化。为了适应国家对工程建设科技文件材料形成、积累、收集、整理、归档工作的整体要求，保证石油化工建设项目达到质量上的要求和建设项目档案的齐全、完整，石油化工集团公司制定了《石油化工建设工程项目交工技术文件规定》，该规定重点对项目建设过程中文件的形成提出了要求。以上几个规范和标准，形成了对建设项目文件材料形成、积累、收集、整理、归档进行整体控制的标准体系，是工程建设，特别是重点工程建设，乃至石油化工项目建设进行档案整理的依据。后来，根据形势的要求和对项目档案整理工作的新认识，以及科学技术的发展，国家对几个标准进行了修订，使这些规范和标准可操作性更强，成了项目档案工作人员进行档案整理得力的有效工具。 　　项目档案整理的一系列规范、标准的制定，提高了项目档案整理的标准化、规范化程度。从整体上看，几个规范标准所要达到的目标是一致的，中心思想也是统一的。但就个别内容上，有提法不一的现象，有的条目量化标准上还出现差别（见下表），这就给标准的执行上带来一些困难，现把它列出来，与同行商榷，也请标准制定部门引起注意并能协调解决。 　　上表中，尽管列举11822的内容是2008版，先于后两个标准，但实际内容上，11822的2008版与2000版只有在按件管理上有所变化外，其他内容变化不大。 　　从以上表中可以看出，三个标准之间的差别。归纳起来，基本上可分三个类型。 　　一种类型是，对有关的条文叙述上尽管有差别，但基本内容是一致的。如，表序号中的1、2、5。表中的第一条内容是档案号的编制问题，项目档案号主要由三部分组成，分类号、项目代号和案卷号。11822中，比其他两个标准多了一个全宗号，全宗号的设置对于上级部门来说，也是必要的，所以，档案号的编制上，三个标准的表述基本上是一致的；表中的第2条是“案卷题名”，三个标准对案卷题名的表述尽管详简不一，但最基本的一点是“简明、准确地揭示卷内科技文件的内容”。这一条，在执行上也不会存在大的问题；表中，第5条是“目录与页码”的编制问题。三个标准的基本思想是“成套图样或印刷成册文件，不必重新编写页号”。其基本思想是，既保证案卷整洁、规范，又减少不必要的重复劳动。 　　另一种类型是，对有关条目表述差别比较大，在可操作性方面，相对就比较差。如，表中的第3、4、6、7、10、11、12条。第3条讲的是案卷“装订”问题，三个标准所讲的都不尽相同。尤其是50328，后边内容把前面的内容否定了，也就是说，本条的内容本身也不一致。其中，一句“既有文字材料又有图纸的案卷应装订”表述，更难操作，哪有纯图纸的案卷？封面、目录、说明几乎每卷中都有，这样一来，也就是说，所有的案卷都要装订了。11822对这个问题开始的表述是：成册、成套的科技文件宜保持其原有形态。这就是说，成册的应该是装订的；成套的，就不一定了，在实际工作中，成套的设计文件装订得就很少。既然保持原有形态，也就是说，允许不装订了。T28对此问题的表述(见表)就比较好，对问题直接表述，是什么就是什么，就是说，文字材料不论是整卷或是单件都要装订，图纸可不装订。如果按T28执行，前两个标准作用就消失了，而且，前两个标准是国标，后一个标准是行业标准，这样一来，国标对行业标准的指导意义也消失了。 　　第4条讲的盖档号章的位置问题，11822讲的是在每件文件的空白处，T28讲的是在右上角；第6条讲的是盖竣工图章，50328的章与T28中竣工图章样式如下： 　　从两个竣工图章可以看出，从章的式样，到章的内容，从章的尺寸到签署都有较大的差别。由于标准出现的差别，给竣工图的编制造成了困难，也