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高校后勤社会化改革存在问题及对策探析 　　(咸宁职业技术学院，湖北 咸宁437100) 　　 中图分类号：G467.1文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）12-0208-01 　　 　　摘要：自上个世纪末，高校后勤社会化改革得到了快速推进，为10来年我国高等教育事业的飞速发展提供了良好的支撑；但不可否认，目前我国还有相当一部分高校的后勤社会化改革在许多具体环节上存在问题，为高校的继续发展造成了不少困难；继续采取各种措施，消解高校在后勤社会化改革中的问题，势在必行。 　　关键词：后勤社会化改革；问题；对策 　　 　　 　　自《中央六部委关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》贯彻实施后，总的来说，这一轮后勤社会化改革适应了高校的快速发展需要，为我国高等教育发展提供了坚实的后勤支撑。但随着当前后勤社会化改革向纵深推进，一些深层次的矛盾和问题正在显露，已经或即将???响高等教育的进一步发展。 　　一、当前高校后勤社会化改革存在的问题分析 　　1.后勤集团与高校的产权仍不明晰。 　　按照《中央六部委关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》的要求，高校后勤社会化要求组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。但是，在许多高校，由于改革之初，后勤集团的所有资产所有权或使用权都归属高校，而且后勤实体的服务对象基本上是校内消费群体。这样一来，后勤实体对后勤资产至今只有经营权，基本没有对资产的占有权、受益权和处置权。大多后勤实体只是在运行模式上仿照企业运营模式，但实际上企业化程度非常低。后勤集团在某种意义是仍是学校一个特殊的处室，真正意义上的法人实体地位目前没有得到很好保证，内部也难以形成积极有效的管理体制和激励机制。 　　2.后勤集团服务市场发育不完善，保障监控体系不健全。 　　到目前为此，我国大部分高校的后勤服务市场的建设与培育并不到位，具体表现在：一是有高校特色的后勤市场规则不完善，尤其是缺乏相关的法律法规和行业规范来规范高校后勤服务市场秩序；二是各高校后勤实体在市场运行时，并不完全按照市场规律进行；三是各高校后勤服务市场条块分割明显，导致经营主体规模偏小，甚至还有明显的垄断经营现象存在；四是由于产权不清，也由于缺乏充分的竞争，后勤集团和高校高校后勤的管理没有对教学和行政那么上心，学生的生活住宿条件与所缴费用不相称，甚至有的地方还有安全隐患，学生的食品安全事件在高校并不鲜见。 　　3.还没有很好地找到后勤市场化与学校服务的公益性的结合点。 　　一方面，尽管高等教育不同于义务教育，但公益性仍然很强，因而，从属于高校发展的高校后勤服务在本质上也应该带有服务性质，属于公益性的，除了经济效益外，还有为学校教学、科研、师生服务，解决社会就业、保障师生后勤需要和维护社会、校园稳定的需要；另一方面，为了提高后勤服务效率，后勤实体又必须以市场的配置基本手段，按市场规律办事。就目前来看，如何实现两者的结合，大多数高校做得不够。有的高校后勤集团过于重视经济效益，完全按市场来定价；也有的高校又过于强调其服务和公益职能，对于后勤集团的市场地位不重视，采取封闭式和自我配套的服务运行手段，对后勤运行行政干预过多。 　　二、造成高校后勤社会化现存问题的原因分析 　　1.高校对后勤社会化改革的重要性和意义认识不够。 　　高等学校后勤社会化改革，是我国高等教育领域的一项重大改革。但是，对于一些高校而言，没有从这个高度去把握实现高校后勤社会化的意义。有的把后勤社会化简单看成在高校连续扩招后，原有的后勤服务能力陷入困境下的减轻负担、甩掉包袱的权宜之计，并没有真正打算实现后勤实体的市场地位；有的则把后勤社会化与市场经济等同起来，过于强调后勤社会化的经济效益，过早地把高校后勤实体看作“外人”，不加适当的规范和约束，放松监控和保障；有的认为高校后勤服务应当是纯公益福利性的；也还有的担心后勤社会化会影响正常的后勤保障，从而对高校后勤社会化方向产生怀疑定。 　　2.利益分配机制不清。 　　政府、学校和后勤企业都是高校后勤社会化的参与者和推动者，因此应该是高校后勤社会化利益的分享者，所以三方利益的分配体制会在很大程度上影响了他们对改革的推进程度和重视程度及政策选择。目前这个问题并没有得到有效解决。高校既主张后勤社会化，又不希望后勤实体过早地脱离学校的控制；而后勤员工对于是否进行改革并没有很强烈的愿望，他们关心的是自己的生活质量、收入水平，他们对于改革的态度完全决定于改革后能否带来比现在更高的收益。尤其是对于原来事业编制的员工，更是如此。 　　3.国家的相关政策缺位，造成体制不顺。 　　到目前为止，作为政府来讲，关于高校后勤社会化事宜，宏观性的政策意见只有1999年提出的有关高校后勤社会化改革的《意见》，并没有