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高校绩效考核价值取向 　　摘要：政府对高校实行绩效考核是一个世界性难题，破解难题的首要任务就是要确定正确的价值取向，并制定科学合理的绩效考核体系、考核办法，并正确运用考核结果。中国政府对高校实行绩效考核的价值取向应坚持促使高校回归公益属性，认真履行人才培养等职责，并实现可持续发展。 　　关键词：高校；绩效考核；价值取向；公益性；可持续发展 　　2009年国务院常务会议决定自2010年1月1日起在高校等其他事业单位实行绩效工资改革，使事业单位改革向前迈出关键一步。2011年中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）明确指出：“要建立事业单位绩效考核制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。”可见，实行科学合理的绩效考核直接关系到绩效工资改革能否顺利实施。 　　 绩效考核的主要内容包括考核体系、考???办法及结果运用等。绩效考核是否科学合理，首先取决于正确的绩效考核价值取向，因为它决定了绩效考核的方向。有了正确的价值取向，才可能制定出科学合理的绩效考核指标体系、考核办法和结果运用等，为顺利实行绩效工资改革奠定基础，从而推进事业单位改革。 　　 政府对高校如何实行绩效考核对高校及高等教育产生的影响是现实而深远的，将直接影响高校能够获得的绩效总额和近期办学着力点，间接影响高校及高等教育的发展方向。近年来，社会浮躁在高校时有表现，各种各样的价值取向发生偏差的考核排名即是其诱因之一。政府对高校的绩效考核必须要有正确、明确的价值取向。笔者以为，政府对高校实行绩效考核，应着重体现以下内容。 　　 一、促进高校回归公益性事业单位的属性 　　 促使高校回归公益性事业单位属性是本轮事业单位改革的目的之一。 　　 其一，高校的公益属性是由高校承担的基本职能决定的。现代意义的高校自出现之时起，就承载了为统治阶级管理社会而培养人才的职能，即人才培养。随着社会进步以及高校自身发展需要，高校逐步具有了科学研究、社会服务和文化传承等职能。所有职能中，人才培养是基本职能。在中国，高校同样也承载着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等职能。其中，人才培养是国家和民族得以延续的公益性事业，高校和中小学共同承担了这一历史重任。高校所提供人才培养服务，是由政府购买的公益性服务，这就决定了高校的公益属性，是“为国家经济社会发展提供公益服务的主要载体”。然而，一段时间以来，受教育产业化等因素影响，高校在履行公益性职能方面出现了偏差。一些学校过分追求办学的经济效益，部分教师过分看重经济收入，导致教育问题一度成为近年来社会热点话题之一。这既损害了高校和教师的形象，也影响了教育事业的发展。 　　 其二，对高校实行绩效考核，促使其回归公益属性是事业单位改革的出发点和落脚点。对高校实行绩效考核，是不断深化事业单位改革的必然结果，其目的之一就是要促使高校回归公益属性。2000年，教育部与中组部、人事部联合下发了《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》，在高校推行以实施全员聘任和岗位设置为主要内容的人事制度改革，强调要加强聘期考核。2006年起，事业单位开始了新一轮工资制度改革，工作人员的收入构成由以前的“基础工资+活工资+自建津补贴”模式变为“岗位工资+薪级工资+绩效工资+特殊津补贴”模式。2009年9月，国务院常务会议决定自2010年1月1日起在高校等其他事业单位实行绩效工资改革。2011年3月，党中央、国务院在《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）中则明确指出：要“强化事业单位公益属性，……不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务”，要“把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点”。 　　其三，对高校实行绩效考核，绝非使高校更行政化。有人认为，对高校实行绩效考核，会导致教育行政主管部门对高校管得更多、统得更死，高校的办学自主权被削弱；在高校内部实行绩效考核，会导致行政权力决定资源配置，行政权力大于学术权力，从而导致高校更加行政化。中发〔2011〕5号明确指出：“行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，……进一步落实事业单位法人自主权。”“对面向社会提供公益服务的事业单位，……要逐步取消行政级别。……要探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制”。所以，就中央实施此次改革的目标而言，对高校实行绩效考核，主要是考核其在履行人才培养等公益性职能方面所发挥的作用，而绝非削弱高校的办学自主权，处处听命于行政部门指挥。所以，这就要求各地政府既要坚持对高校实行有效的绩效考核，又要注意尊重高校的办学自主权，对高校内部事务不能干涉过多。同时，高校对教师实行绩效考核