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中国职业教育与人才强国战略差距基于工业化进程评估 　　摘 要 中国的人才强国战略需要数量充足、结构合理的技能型人力资本。然而目前的职业教育体系与中国的人才强国战略还存在诸多方面的差距。发达国家和地区工业化进程中的职业教育发展规律和技能型人才发展规模为中国职业教育规模的扩张和体系完善提供了有益启示。基于工业化进程客观评估我国职业教育的现实状况和未来趋势，我国需要科学调整职业教育政策方向，并扎实构建保障职业教育发展的教育经费、教师规模及质量体系。 　　关键词 人才强国战略；职业教育；工业化 　　中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）04-0005-10 　　一、职业教育体系在人才强国战略中的地位及作用 　　 　　人才强国战略是经济强国战略的系统性工程，其有效实施不仅有赖于科学的顶层设计，还取决于经济发展阶段的不同诉求。中国刚刚进入中等收入国家行列，工业化、城镇化尚处于关键阶段，同时也跃升为制造业大国，当前特定的国情决定了职业教育对于中国的重要意义。 　　职业教育是人才强国战略的重要组成部分，在人才强国战略中具有重要地位。具体而言，职业教育对人才强国战略的作用主要体现以下四个方面。 　　（一）职业教育是社会人才培养体系的重要环节 　　社会经济发展需要依靠学术型、工程型、技术型和技能型人才[1] 等多层次人才体系的支撑，技术型人才是实际操作活动的组织者、管理者，他们负责将设计方案与图纸转化为产品，主要依靠熟练的操作技能来具体完成产品的制作。无论是何种形式的人力资本，其积累途径都包括教育、在职培训、卫生保健、劳动力迁移和工作变更等。教育是人力资本积累最重要的方式，不同类型人才的培养对学校教育类型的要求有所不同。职业教育为社会各行业培养直接从事生产操作或经营管理的专门技术人才，显著提升劳动者知识程度、技术水平、工作能力和综合素质，有利于提高劳动者技能和劳动生产率，增加技能型人力资本的存量，因此在整个教育体系中占有重要地位，其与普通教育互为补充，共同承担培养社会各层次人才的职能。 　　（二）职业教育能够为经济???展方式转变提供人才支撑，使人才层次结构更好地与经济发展需要相匹配 　　不同经济发展阶段的人才需求不尽相同，教育体系应该与之相适应。中国经济正处于工业化加速推进的关键阶段，正在从“制造业大国”向“制造业强国”转变，产业结构不断优化升级需要职业教育的进一步发展。由传统制造业向现代制造业的转型需要快速的技术创新和生产流程改造，这些新技术都需要高素质的职业工人迅速吸收和掌握，传统以“帮传带”传授生产经验的非专门教育形式已无法满足培训大量技术人才的需求，现有产业工人的技能水平也难以掌握和适应快速的技术革新，因此，工业化推进和产业升级需要职业教育的进一步发展。2010年，我国政府提出将大力发展节能环保、新能源、新能源汽车、新材料、高端装备制造业、生物产业、新一代信息技术产业等七大战略性新兴产业。胡锦涛2009年在珠海调研时指出，“技能型人才在推进自主创新方面具有不可替代的重要作用”，“没有一流的技工，就没有一流的产品”。战略性新兴产业作为技术密集、知识密集、人才密集型高科技产业，更需要大规模的技术型人力资本。 　　（三）职业教育发展能够加快高中阶段教育普及，提高高等教育毛入学率，从而提高我国劳动力人均受教育年限 　　一方面，中等职业教育对普及高中阶段教育具有重要贡献，2003~2009年，中等职业学校招生人数占普通高中阶段招生总数的比重从36.06%提高到了46.16%，帮助高中阶段教育毛入学率从2003年的43.8%提高到了2009年的79.2%，目前，中等职业学校和普通高中在招生规模上已大体相当，中等职业教育在普及高中教育中正扮演越来越重要的角色。另一方面，高等职业教育对提升高等教育入学率也具有重要贡献，2009年，高职招生人数占高等学校总招生数的比重已达到37.64%，高等教育毛入学率也从2002年的15%上升到2009年的24%，推动高职教育发展有助于我国高等教育毛入学率的进一步提高。中等职业教育招生人数占高中阶段招生人数的比重以及高等职业教育招生人数占高等教育招生人数的比重都在逐步提升，因而职业教育在提高我国劳动力人均受教育年限中扮演了重要角色。 　　（四）职业教育可以提供多样化的入学机会，有利于实现教育机会的公平和公民就业能力的提升 　　目前，我国的教育体系偏重于普通教育，初中毕业生竞争进入高中，高中毕业生竞争进入大学。教育资源的配置也偏重普通教育，农村、偏远地区或者弱势群体的孩子难以获得优质教育资源，难以通过大学这座“独木桥”，城乡之间、地区之间和性别之间都存在巨大的教育不平等。对于贫困地区学生来说，大力发展职业教育，可以使部分初高中毕业但未能继续升学的学生，获得进一步接受教育的机会，