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学校布局调整行与思 　　近年来，随着我国城镇化进程加快和人口自然出生率的下降，农村人口逐年减少，大量农民工子女进城读书，一些农村中小学出现了生源不足现象。2001年，国家启动实施的农村教育布局调整，对于改善农村办学水平、提高教育教学质量、帮助贫困农村地区学龄儿童较好地完成义务教育，产生了积极作用。然而在一些地方，农村中小学布局调整工作，却在政府、教育行政部门、学校和老百姓之间引发了诸多观念、认识、感情和利益等方面的矛盾。 　　当前的农村教育布局调整究竟遇到哪些难题？存在哪些误区？今后的农村教育布局调整到底何去何从？ 　　农村学校布局调整势在必行 　　随着我国城镇化进程加快和人口自然出生率下降，农村中小学普遍出现了生源不足现象，农村学校布局调整势在必行。 　　“我国正处在建设小康社会、经济转型的关键时期，城乡结构深刻调整，农村乡镇大幅度合并，全国乡镇总量由1984年的97521个减少到了2009年底的34170个。这样的变化，对学校布局提出了新的要求。农村中小学的布局，与经济社会发展、城镇化推进的大背景紧密联系，布局调整适应了我国城镇化发展的要求。”中国教育科学研究院研究员杨润勇分析，城镇化也带来人口的年龄结构和空间分布变化，农村富余劳动力向城市的大规模转移，大量义务教育阶段的学生随父母由农村迁移到城市，对学校布局调整提出迫切要求。 　　据第六次全国人口普查结果，目前全国流动人口达到了2.2亿，2010年，全国义务教育阶段流动人口随迁子女的数量已经达到1167万。“农村常住人口和学龄人口减少，农村学校生源减少，规模效益下降，‘村村办小学、乡乡办初中’的格局开始被‘小学向乡镇靠拢’、‘初中基本在镇和县城’的调整策略代替。”杨润勇说。 　　为了适应农村学生数量的变化，解决农村学校布局分散、规模小”的问题，教育布局调整势在必行。2001年，为了优化中国农村教育资源配置，全面提高中小学教育、投资效益和教育质量，国务院出台一份《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件。该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，表???要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”。 　　这一决定，在教育界被简称为“布局调整”；在民间，则被简称为“撤点并校”。一方面，部分农村学校的学生非常少；另一方面，相对贫乏的农村教育资源分配不均，这两方面的原因导致农村的很多孩子无法接受基本的教育。政策实施后，将有限的教育资源集中起来，对于提高农村整体教育水平有显著作用。 　　同时，为了防止农村教育布局调整过急、过快，避免新的问题产生，教育主管部门多次提出意见，要求布局调整应因地制宜。2004年，《教育部、财政部关于进一步加强农村地区“两基”巩固提高工作的意见》提出，“对于地处偏僻的教学点应予以保留，以避免因就学路程较远造成小学生失学、辍学”。2006年6月，教育部发出通知，强调要“坚持寄宿制学校建设和低年级学生就近入学并举”，要求农村“撤点并校”要实事求是、稳步推进、方便就学。2010年，教育部再次要求各级教育行政部门在调整中小学布局时，统筹规划、实事求是，避免盲目调整和简单化操作。 　　过快过急调整带来新问题 　　2011年9月17日，A校学生读书还没有着落：老师走了两个，教育部门要将这所学校的初中生并到另一所学校，但学生、家长不同意，接送学生的班车遭到当地村民围堵。 　　A校位于三县市交界处，地处偏远。2011年，有关部门决定将学校中学部撤销，并入另一所中学。撤校决定遭到当地村民反对。村民网上发帖称：“该中学一撤，整个片区孩子上中学，都必须去10多里外的中学寄宿，不仅会给孩子上学造成不便，也会增加农民负担。” 　　知情人士说，之所以将A校中学部撤并是因为该校“办学条件不好”。大多数村民承认学校条件比较差，但还是认为“学校建成了就不应该撤”。 　　事实上，虽然具体原因存在差异，但类似A校“撤并”的困局在全国一些地方普遍存在。农村学校撤并是农村教育的一项改革，但现在这项改革看起来并不顺利。记者调查发现，无论是扩大学校规模，还是优化教育资源配置，不少地方在努力达到布局调整初衷的过程中，上学难、废校利用难、学生辍学、城乡教育差距拉大等“现象”也不断出现。 　　 今年3月22日15时30分，65岁的刘大爷骑着三轮车到达B中心小学，准备接即将放学的孙子回家，一张塑料布遮住车顶，两张板凳摆在车厢内，他还要顺路将同村的3个孩子送到离学校五六里外的家里。 　　这也是刘大爷的无奈之举，不仅仅为省下每天6元的往返车费，更因为“班车不安全”。 　　目前农村学生上学主要依赖农村客运班车，这些班车超载现象普遍，存在较大安全隐患。2011年末的几次重大校车事故，就给社会敲响了警钟。 　　学校撤并