金属非金属矿山-有关安全生产法律法规.ppt

金属非金属矿山有关安全生产法律法规 第一部分：矿山安全生产概述 第一节金属非金属矿山安全生产形势 金属非金属矿山是指除煤矿、煤系硫铁矿以及与煤共生半生矿山、石油矿山以外的所有矿山。全国共有非煤矿山101488座，其中金属矿山10781座，非金属矿山88745座，其他矿山1962座。 非煤矿山开采是个综合性的技术行业，涉及到地质、采矿、通风、运输、安全、机械和电气、爆破、环境保护及企业管理等诸多方面的内容。与其他行业比较，采矿业劳动强度大，作业条件差，不安全因素多，工作场所和工作本身都具有一定的危险性。井下作业空间狭窄，井下有毒有害气体、矿尘、火灾、水灾、顶板事故、井下爆破事故、机电设备等都直接威胁矿工的生命安全和健康。特别是乡镇矿山和个体矿山，很多都存在着生产管理混乱、安全设施简陋、事故隐患多和抗灾能力弱等问题。 全国非煤矿山小矿多，分布广，生产经营集约化程度仍然较低，安全生产基础薄弱，事故多发的状况并没有得到根本好转，仍处于事故高发期，安全生产形势依旧比较严峻。 2001年广西南丹“7.17”特别重大透水事故，造成81人死亡；2002年山西繁峙“6.22”特别重大爆炸事故造成37人死亡；2004年河北沙河“11.20”特别重大火灾事故造成70人死亡。以上事故的发生，给人民群众的生命和国家财产的造成了严重损失，教训极其深刻。 第二节 安全生产方针 现行的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。《安全生产法》规定：安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。 “安全第一，预防为主”是以法律的形式加以固定和实施的安全生产基本方针。 “安全第一”：就是在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要位置，实行“安全优先”的原则。 当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全。 “预防为主”：就是对安全管理，重要的是要谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效地事前控制措施，千方百计地预防事故发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。而不是将重点放在事故后的抢救、调查、找原因、追责任、堵漏洞上。要求生产经营单位在任何时候都必须把预防事故作为安全工作的着眼点和落脚点，进行主动的和超前的管理。 《安全生产法》等法律法规规定了有关的基本制度和措施： 1、安全生产的准入制度。非煤矿山必须具备法律法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不符合条件的，不得从事生产经营活动。 2、主要负责人对本单位安全生产工作全面负责制度。 3、对矿山企业必须依法设置安全生产管理机构和安全生产管理人员制度。 4、对企业的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全教育、培训、考核制度。 5、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗制度。 6、建设工程项目的安全措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。 7、对建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收制度。 8、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准制度。 9、对严重危及安全生产的工艺、设备予以淘汰制度。 10、对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门的报告备案制度。 11、对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度。 12、安全生产监督管理人员对本单位安全生产状况的经常检查、处理、报告和记录制度等。 第三节、安全生产法律体系 一、安全生产法律的概念与特征 1、法律的概念 广义的法律就是法。法就是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关，依照法定程序制定的规范性文件，如全国人大及其常委会制定的规范性文件 。 法规的含义。通常指国务院行政法规或地方性法规，但有时也指除狭义法律之外的所有规范性文件。 安全生产法律。是调整生产过程中所产生的同劳动者安全与健康以及生产资料和社会财富的安全保障有关的各种社会关系的法律规范总和。它是人们在生产过程中的行为之一，是对有关生产过程中有关法律、规程、条例、规范的总称。 2、法律的特征 法律作为一种特殊的行为规范，与道德、风俗习惯、宗教教规及社会团体的章程守则等行为规范不同，具有以下特征： （1）法律是统治阶级的国家意志，是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志。只有统治阶级的意志才能用法律的形式表现出来、固定下来，并以国家强制力使全体社会成员遵守。 （2）法律是由国家制定或认可的。即是由国家机关依其职能范围并按一定程序创制出来的规范性文件，或者由国家机关将已经存在并且实际上已经在起作用的行为规范加以确认，赋予法律效力。 （3）法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务。法律以规定权利义务的方式规范人们的行为