刍议高校大学章程制定问题.pptVIP

刍议高校“大学章程”制定中的问题——以江西省部分高校为例 赣南师范学院高教研究室 张 挚 2013年6月 问题的由来： 不久前省厅开了一次推进高校“大学章程”制定的工作会议，在会后看了一些高校参会时提交会议交流的大学章程，感觉在实际工作中存在一些共性的问题。对我来说现代大学制度与大学章程也是一个需要深入学习的新课题，学习与研究很不够，在会上作个发言与大家作个交流，抛砖引玉，错误之处，恳请在座的各位同行批评指正。 一、存在的问题 对高校的属性把握不准 确 对党委领导下的校长负责制有关的议事规则、决策程序等内容不完整 对章程的讨论、审议、审定、批准等程序意见不一 形式不规范 二、上述问题的分析 对大学章程在办学中的重要地位和作用认识不够 对制订大学章程的要求了解与掌握不够 对高校建立与完善?现代大学制度的学习与研究不够 问题1、对高校的属性把握不准 举例一： “第二条学校为具有法人资格的公办全日制普通本科院校，。。。。。。” 举例二： “第二条学校是具有法人资格的事业单位。。。。。。” 举例三： “第二条学校是以公益性为目的的事业单位法人，具有独立法人资格。。。。。” 按照事业单位“分类改革”的意见，事业单位一般分为：营利法人、公法人、非营利法人。我国《高等教育法》第二十四条明确规定：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。”因此，大学法人应当归入非营利法人的范畴。 公办高校的属性是公益性的、非营利性的事业单位法人 基于公办大学的特性，大学章程具有以下特点： 一是大学章程是沟通“国家意志”和“大学意志”的桥梁，一方面，大学不得以营利为目的，要符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益；另一方面，大学要体现大学及其全体成员的共同意志，这种沟通大学“外部”与“校内”之间的桥梁作用非大学章程莫属。 二是大学章程是大学法人的自治纲领，它是大学设立者就大学法人的重要事务所做的长期性和规范性安排，体现了强烈的自治色彩，是大学办学自主权的体现和依据。 问题2对党委领导下的校长负责制有关的议事规则、决策程序等内容不够完整 举例一： “第二十三条学校实行党委领导下的校长负责制。党委按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使行政职权”（后面未列出学校党委集体领导的议事规则、决策程序等反应支持校长独立负责地行使职权的制度规范） 举例二： “第十四条 实行党委领导下的校长负责制。（后面未列出学校党委集体领导的议事规则、决策程序等反应支持校长独立负责地行使职权的制度规范） 有的学校虽然把党委的职责列入了章程，但未列出学校党委集体领导的议事规则、决策程序等反应支持校长独立负责地行使职权的制度规范。 从各校对于这个部分内容有多有少的情况看，在制定大学章程中对于高校党委领导下的校长负责制还存一些模糊认识。 从历史和现实的角度看，在制定大学章程的管理体制中首先需要明确校党委领导与校长负责的关系，确定学校党委集体领导的议事规则、决策程序等反应支持校长独立负责地行使职权的制度规范，这不仅是依法办学、贯彻落实《高等教育法》的要求，也是贯彻落实党的路线方针政策等的必然要求。这点肯定必须这样做。 从历史来看，建立党委领导下的校长负责制是经过50多年探索，在引领大学的改革与发展上取得了很大的成绩。 从很多文件来看，学校党政的分工是明确的，但真正实行起来却很难操作，因为大学很多工作是交叉的。所以这个体制在实际工作中也一定程度地造成了党、政权责不清、分工不明确的问题。 正因为如此，有必要在制定大学章程中明确列出学校党委集体领导的议事规则、决策程序等反应支持校长独立负责地行使职权的制度规范。 从现实来看 党委领导下的校长负责制是公办大学管理体制中最为重要的一个管理体制，其议事规则和决策程序必须是大学章程不能含糊、不可或缺的重要内容，它不仅是大学办学过程中，依法办学、坚持党的领导、贯彻党的路线方针政策的要求，也是当前搞好大学管理最为关键的一项制度安排。 问题3对章程的讨论、审议、审定、批准等程序的意见不一 举例一： “第六十条本章程经校长办公会、党委会审议，教职工代表大会讨论通过，并报教育行政主管部门批准后生效。” 举例二： “第八十六条本章程经教职工代表大会审议通过，校党委批准，报江西省教育行政主管部门核准。” 举例三： “第二十六条本章程可根据教育发展形势和学校办学实际修改。修改章程须经教职工代表大会讨论通过，经党委审定后报省教育厅核准。”该校章程中只有上述修改章程的规定，没有规定章程讨论审议审定审批等的程序。 意见不一的原因： 一是