公共安全和应急管理的若干问题的研究.ppt

（三）应急管理与本地化实施 “本地化方案” 能够有效协调当地政府，本地区企业及社区公众的社会应急联动方案，建立事故当地的自救体系，强调建立当地社会各阶层的协调机制和公众知情制度，特别强调“本地事故本地解决”的安全保障与事故应急方案。 有些应急管理模式与迅速扩大的区域规模不适应。分部门、分灾种的单一城市应急管理模式只在单灾种发生时有效。 “应急”重在预防。 区域应急体系是与环境组成的特殊的统一体。 应急系统中应急指挥系统的方式非常重要。 本地化实施中的条块关系 点条块关系 点：本质安全 责任关怀 条：系统安全 协同安全 定期的检查、整改 块：公共安全 知情并做好准备 组织协调，配合保障 平时的检查、宣传、督促 本地化方案——应急预案的预测预警 作为应急预案计划的重要部分，必须有地方完善的预测预警体系。例如：典型场所危险辨识、分析与应急预案的设计, 应急预案的实施细则。 本地化方案——社区应急管理 基层社区机构和组织是应对危险的第一道防线，它们构成了最初的应急机构的基础。 为了提高最初的应急反应能力，应急反应人员必须了解危险的各种特征，以及拆除、处置危险的最基本方法。 公众知情权 培训第一响应者 研究我国现行社区的运行模式，借鉴国内外安全社区的实施经验，结合奥运场馆周围社区的特点，将安全减灾观融入社区建设，创建奥运安全社区，主要包括以下三方面内容： 建立突发事故预防机制 提高社区应急能力 灾后现场及人员恢复。 本地化方案——安全社区 本地化方案——企业责任关怀 制订专门计划，将区域内的危险信息及时传达给大公司的安全官和执行官。这些大公司都用义务对区域内的安全承担一定的责任。 应急管理动态博弈网络技术 动态博弈网络技术，是根据事件发展过程的状态变化，以及相应的信息补充，采用不完全信息动态博弈的数学模型，最终得到最为有效的实施方案。 在应急管理的动态博弈问题中，有3个主要特征： 突发事件是动态演变的； 关于事件发展的信息是从模糊到清晰，从不完全到完全； 在不完全信息下所制定的方案要能够便于在信息完全时刻下的及时调整。 应急管理与本地化实施 动态博弈论 打劫银行 山体滑坡 群体性聚集 倾盆大雨 毒物泄漏 SARS传播 汽车追尾 食物中毒 几个关系 城市图像信息基础设施建设 城市应急信息与资源调配与指挥平台建设 城市非视频监控要在线系统建设 城市图像信息基础设施规划 城市应急体系建设规划 城市安全生产规划 应急指挥技术系统总体模型 应急信息资源管理体系 应急指挥移动通讯体系 应急信息共享交换平台 应急管理信息报送系统 应急预警接入系统 应急预案管理系统 应急信息资源建设与管理 全市基础信息数据库 应急领域共享信息数据库 应急专业信息数据库 公众服务信息数据库 应急信息资源分类分级管理 基于空间地理的应急数据建设与整合 应急信息报送方式 数字化应急预案的基本组成与功能描述 基础数据信息 应急组织体系 应急环节构成 辅助决策技术 信息发布系统 预案管理系统——快速预案生成技术与综合预案生成 数字化应急预案的智能支持系统 应急管理 预测与风险评估 安全责任矩阵 资源协作共享 数字预案生成 * 风险可能性评估 风险可能性等级划分-事故致因理论 基本不可能发生 较不可能发生 可能发生 很可能发生 肯定发生 只需要定性给出 不需要特别精确 相对静态的事件，采取历史数据统计的方式，得到事件发生率； 对于动态变化的事件，在调查以往历史数据的同时，还需要考虑其技术和管理现状的实际情况。 风险后果评估 客观损失 人员伤亡 经济损失 环境影响 主观影响 政治影响 社会影响 对当期重大事件的影响 风险源性质 风险承受能力 风险控制能力 导致事件发生地点 事件伤害范围 事件演化速度 系统自身能力 人员承受能力 预测预警能力 应急处置能力 恢复重建能力 最基本的方法——风险矩阵法 风险处置建议 风险处置的原则 可行性 有效性 针对性 综合性 成本效益 风险处置原则——4T 风险处置原则-4T 影响的程度（严重性）C 发生的可能性 P 承受风险 Tolerate 转移风险 Transfer 控制风险 Treat 终止风险 Terminate 低Low 高High 高High 低Low 风险评估举例 危险化学品风险评估 大型社会活动人员