公共政策分析第2章重点讲义.ppt

第二章 政府、市场与公共政策的关系分析 第一节 社会问题及其解决途径 第二节 市场失灵、政府失灵和志愿失灵 第三节 政府角色与公共政策 第一节 社会问题及其解决途径 一、社会问题的定义 社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。 二、社会问题的认定与价值标准 1、社会问题的认定 包括两个方面的内容：一是搞清楚有关该社会问题的各种事实；二是用各种价值标准对该问题进行评价。 2、社会问题认定过程中的价值标准 （1）社会福利 从个体的角度讲，福利就是个体从消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感。个体福利来自个人的主观评价。以个体福利为基础，社会福利则是社会群体中所有个体的个人福利的加总。 （2）效率 首先是日常生活中我们经常提到的效率概念，即生产效率。 其次是经济学中所阐述的效率概念。帕累托最优状态or帕累托改进？ 经济效率还包括更高层次的效率概念，即资源配置效率。 （3）公平 “不平等”划分为三个层次：一般意义上的不平等、经济上的不平等和收入（或财富）的不平等。 三、社会问题的解决途径 1.作为非正式部门的社区 社区是我们解决问题的最基本途径，社区最主要特点是它的非正式性。（养老问题） 2.三个正式部门 （1）政府 主要特点：1.公共物品和服务的主要提供者；2.正式的公共机构组成；3.非营利性；4.强制性 （2）市场 主要特点：1.私人物品和服务的主要提供者；2.正式的私人组织组成；3.为了获得最大利润；4.分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品或服务的主要模式 （3）第三部门（志愿部门） 除了作为非正式部门的社区和作为正式部门的政府和市场之外，第三部门的范畴包括了余下的各种机构或组织，在形态上相当繁杂。特征如下：1.既提供私人物品，也可能提供公共物品；2.主要由正式的组织构成，可能是公共组织，也可能是私人组织；3.一般不以盈利性为主要目标；4.它的活动建立在人们自愿的提供各种资源并在提供物品或服务的过程中进行自愿的合作来解决问题。 第二节 市场失灵、政府失灵和志愿失灵 一、社区途径的优势和缺陷 1.社区的优势 （1）信息优势 由于范围相对较小，社区中的人群能够在频繁交往中形成相对紧密的关系，这就使得相关个体的信息能够充分在社区内传播。（例如社会救济的实施） （2）激励充分 社区是各种非正式的、相对紧密的关系的集合体。社区内部的个体更容易将本社区的各种社会问题看成与自己相关的事情，对问题的解决有较大的积极性。 （3）有利于社会价值的积累 当问题通过社区解决时，通过个体参与，各种有利的社会价值得以形成和提高。 （4）具有较好的回应性 （5）对财政资金的依赖程度较小 2.社区的缺陷：社区作为一种社会问题解决途径时发挥作用的规模较小，往往作为辅助手段。 二、第三部门途径的优势和缺陷 1.第三部门的优势 （1）与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力。 （2）与政府相比，第三部门具有较小的垄断性和相对较大的竞争性。 （3）与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性。 （4）其他方面的优势（社会价值的增进） 2.第三部门的缺陷：志愿失灵理论 （1）与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品或服务。 （2）与政府途径相比，第三部门所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性。 （3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主的家长制作风代入其服务过程中。 （4）第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。 三、市场途径的优势和缺陷 1.市场的优势 （1）通过分工和专业化生产促进投入产出效率 （2）通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率 （3）市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现 2.市场的缺陷：市场失灵理论 （1）垄断与效率损失 垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量，主要指市场参与者具有了影响市场价格的力量。 （2）公共物品与效率损失 公共物品具有的特征：a.个人很难拥有排他性的占有和支配该物品或服务的权利；b.个体对该物品或服务的消费一般不会减少其他个体消费该物品或服务的可能性。 （3）外部效应与效率损失 外部效应是指存在于市场之外因此不受市场机制调节的活动或影响。 （4）信息不对称与效率损失 信息不对称是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上体现了差异。 四、政府途径的优势和缺陷 1.政府的优势 体现在两个方面：一是其权威的广泛性，即除非遇到特殊的障碍，其权威一般能够遍及其管辖范围内的所有地域和人群；二是政府是唯一的能够合法的使用强制力的组织。 2.政府的劣势：政府失灵理论 （1）作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府