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社会企业与社会治理创新 　　?内容提要:社会治理需要解决多主体参与问题。在社会治理创新中,社会企业属于增强市场主体社会责任的一方。从社会创新中寻找解决社会问题的有效方案,是社会企业跨界发展的动因,也使它成为参与社会治理的有力主体。而社会嵌入机制促使企业的传统生产要素与社会性要素相结合,发展出社会企业类型的组织。社会企业的出现,创新了参与社会治理的组织形式和资源组合运作模式,其与众不同的核心造血功能,克服了营利企业不关注社会问题和非营利机构效率低下的痼疾。社会企业使企业社会责任升级为“社会企业家精神”,提供了企业直接解决社会问题的新方案;推动了公益项目创新、公益创业和社会影响力投资,具有推动公民参与,促进社会融合作用;改变了旧的慈善观,更有可能颠覆人们对传统企业的认知,引发组织创新。 　　??关键词:社会企业/社会治理创新/生产要素的社会性变革/资源组合/组织创新 　　??标题注释:国家社会科学基金项目“新时期我国社会企业运作模式研究”(2016BSH055)、中央高校基本科研业务费支持项目“社会转型背景下公共治理体制与机制创新深化研究”(FRF-BR-15-017B)阶段性成果 　　??作者简介:时立荣,王安岩,北京科技大学文法学院,北京100083时立荣(1963-),女,吉林长春人,教授,博士研究生导师,博士,从事社会企业研究;王安岩(1986-),女,辽宁本溪人,博士研究生,从事社会企业的创新研究。 　　??在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[1]中,“社会治理”概念取代了先前的“社会管理”被首次使用,这标志着“社会治理”从学术概念向政治理念的转化。为了推动社会治理的实践,创新社会治理体制的问题被提到议事日程。继党的十八届三中全会之后,党的十八届五中全会、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等,都不断强调以社会治理创新提高社会治理水平这一关键问题。针对社会转型带来的各种各样的社会问题,实现由社会管理向社会治理转变、创新社会治理体制就成为理论研究的一个重大课题。 　　??一、多主体参与社会治理与社会企业 　　??按照社会治理的本意,创新社会治理体制除了坚持政府主导外,更要强调注重发挥社会组织作用、增强市场主体的社会责任。为形成推动社会发展的合力,需要按照共同治理原则,发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同互补作用,充分体现多方参与。社会企业属于增强市场主体社会责任的一方,社会治理亟须解决的各种社会问题不仅是社会企业跨界发展的动因,也使它成为参与社会治理的创新主体。 　　??(一)社会治理需要解决多主体参与问题 　　??社会治理是以实现和维护群众权利为核心,发挥多元治理主体的作用,针对国家治理中的社会问题,完善社会福利,保障改善民生,化解社会矛盾,促进社会公平,推动社会有序和谐发展的过程[2]。社会治理的理念蕴含从“政府本位”向“社会本位”的转变。在市场经济中,对于公共产品的供给存在着“政府失灵”和“市场失灵”问题,即由于政府管理体制难以完全满足社会的个性化需求,市场体制也不能满足一些外部性强的资源配置问题。萨拉蒙等人认为,只有在社会、国家以及商业领域之间建立起相互支持、高度合作的关系,世界范围内的民主和经济增长才有望实现[3]。因而,社会治理需要多主体的共同参与并相互扶持,政府和社会力量的关系转变除了要求政府从管理到服务的理念过渡,在实践上,产生一种能够满足公共服务和社会需求的机制或主体显得尤为重要。近年来,世界各国不断发展的第三部门即各种非营利组织被认为是公共精神形成的有力推手。非营利组织在提供社会服务、满足社会需求和解决社会问题等方面的确起到了重要的作用。但第三部门也存在将非营利组织的能力和作用过分夸大的倾向,忽略了它们本身所受到的各种内外限制[4],如无法解决资金来源、作用、效能等问题,且难以评估其项目实施效果和社会目标改善情况。特别是在我国,社会组织的发展先天不足,其服务社会的组织能力还需要一个发展的过程,所以,培育社会治理中协同合作的有力主体和机制成为创新社会治理体制必须要解决的问题。 　　?多主体参与社会治理的落脚点应在于以公共精神为基础的公民或社会等多主体的实际参与程度。传统市场是独立于政府和第三部门的单独一部分,长期以来企业社会责任因为缺乏利润动力而常为营利企业所抛弃。多主体参与的社会治理体制创新要求发掘传统市场主体的企业社会责任,增强企业作为市场主体的公共意识,这种责任意识是公共精神在社会领域中的体现。面对社会和公共领域中亟待满足的需求,从社会创新中寻找解决社会问题有效方案,处于社会和市场交叉地带的社会企业便顺势出现。 　　??(二)社会治理中亟须解决的各种社会问题需要跨界发展的社会企业 　　??社会企业是一种新型的治理主体,它融合了社会目标和商业手段,以社