矿产资源市场权力不对称的经济影响.doc

矿产资源市场权力不对称的经济影响 我国矿产资源管理制度的变迁 经济的发展离不开矿产资源的贡献，近代社会工业化程度的不断提高及技术的高速发展导致对矿产资源的需求迅速增长，但地球上的矿产资源是有限的，原有的稀缺性加上长期开发利用对矿产资源的消耗，促使矿产品的国际市场价格不断上涨，给经济的发展带来一定的负面影响，如何在有限的资源条件下满足经济发展的需要，是各国目前最为关注的问题。近年来，为满足经济发展对矿产资源的需求，目前大多数发达国家都已制定自己的矿产资源战略，在开发、利用方面制定有效政策，将矿产资源的合理开发及资源的战略储备作为应对短期矿产资源供给波动对经济影响的手段之一。我国目前也建立了矿业权制度，目的是通过引入市场化机制来提高我国矿产资源开发效率，保证经济发展对矿产资源的需求。 制度经济学认为，一项制度的建立是相关各方利益博弈均衡的结果。社会和经济制度给人以活动空间的限制使参与人按照某种方式进行选择，同时也有助于参与人形成对未来可以合理收益的预期。制度有天然的稳定性，但仍然会随着形势的改变而改变。当出现新的获利机会或者是争夺利益的各方相对实力强弱发生了变化，人类追求利益的本性就推动着制度逐渐变迁（杨瑞龙，1997）。矿产资源本身是稀缺资源，市场供应与需求存在约束性，而对于具有约束性的商品市场运行体制的解释，不能仅仅考虑金融及价格等问题，而必须分析制度关系及和制度关系所形成的决策者的行为规律。矿业权制度的建立与实施也是我国矿业市场参与者多元化的结果，矿业市场的开放和国家、集体、个人及外资对矿产资源利益的争夺，需要一种新的矿业管理制度保证市场利益分配的均衡。 我国矿业法律规定，矿产资源属国家所有，矿产资源的所有权属性是不会改变的，但资源的管理制度却随时代的发展发生了变迁。在1994年以前，我国一直沿袭计划经济时代的矿产资源管理制度，勘探都是由国家出资，探明的矿产资源都交给矿山企业无偿开采，这种制度安排满足了当时国家经济发展对矿产资源的需求。但随着市场制度的建立及经济的发展对矿产资源的需求的提高，原有的体制已经制约了对资源勘探的后续投入，而矿山企业对资源使用的零支付也导致企业没有节约资源、提高资源开采效率的主观动机，特别是地方政府以国有的名义对资源的无序开采，导致资源的浪费及国有权益的丧失。1994年，国务院决定征收矿产资源补偿费用于补偿地质勘探费用，但这只是将矿山企业的利润所得以补偿的形式转移给勘探部门，并不是真正意义的矿产资源的有偿使用。1996年，八届人大二十一次会议上通过了《矿产资源法修正案》，明确规定了矿业权有偿取得制度，结束了矿产资源无偿取得的历史。 矿业权制度建立的目的是通过矿产资源开发的市场化确立国家作为矿产资源所有者的权益，明确国家与矿业权人的经济关系，促进矿山企业改进技术，综合利用矿产资源，提高矿山企业资源探采的效率。矿业权的提出，进一步确定了资源的权力属性，减少政府对资源开采过程中的过度权力干预，增加了矿业企业的经营自主性，保护矿业权人合法权益，并通过矿业权的市场流转，使资源达到优化配置，增加了矿产资源开发的融资渠道，进而促进矿业市场的繁荣，保证我国经济发展对矿产资源的需求。从完全国有到无偿授予再到有偿转让的制度转变，是制度向资源合理配置方向的改进，使利益在市场博弈各方重新分配。但新制度的建立也考虑到原有矿山企业的国有属性，为实施留有较大的调整余地，如《矿产资源开采登记管理办法中国矿产经济学研究现状和前景展望重新认识地方政府:从权力、利益和权利的视角矿产资源勘探与开发的不确定性分析资源与环境约束下的中国工业发展中国战略性矿产资源专项储备量的确定刘朝马刘冬梅 矿产资源的可持续利用问题研究[J]数量经济技术经济研究 , 2001(01) 6