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穩中求變 務實為民 本屆政府上任一周年施政匯報 二零一三年六月 目錄 引言 經濟及營商 關懷社會 房屋及土地供應 環保和保育 教育 醫療 交通運輸 文化、創意、藝術、康樂和體育 行政及政制 民生 引言 過去一年，我和第四屆政府的問責團隊在廣大公務員的支持下，努力不懈，迎難而上，切實回應市民的所想所需，短時間內解決或較好地應對了幾個難點問題，包括內地孕婦來港產子及衝急症室、嬰兒奶粉缺貨、水貨客影響車站秩序、跨境學童小一派位、深圳非戶籍居民「一簽多行」來港、以及H7N9威脅等問題。同時，我們也逐步落實競選政綱及第一份施政報告中的承諾。 一年來，特區政府清楚樹立以下幾個重點施政理念：（一）以經濟發展解決長期存在的社會問題；（二）在容易出現短缺的問題上，港人優先；（三）由於房屋短缺，因此除港人優先外，也自住優先；（四）兼顧香港與國內外的政治、經濟和社會關係；（五）規劃長遠未來，摒棄短期思維；（六）關顧基層及其他弱勢社群；（七）重視與社會各界溝通。 特區政府清晰確立的五個重點施政範疇：（一）經濟發展；（二）房屋；（三）貧窮；（四）老年社會；和（五）環境保護，得到社會廣泛認同。這五個範疇的施政理念也取得社會共識：（一）政府要發揮對經濟發展的促進作用；（二）房屋問題的癥結是短缺，解決問題的關鍵是增加土地供應；（三）貧窮問題成因多種多樣，要從福利、教育和就業三面着手；（四）老年社會的挑戰前所未有，要有可行的人口政策，更要照顧長者的生活需要；（五） 環境保護的重點是處理好空氣污染和固體廢物問題。 七百萬人是一家，香港要不斷發展和進步，就要政府和全社會齊心。香港面對的挑戰不少，但機遇更多，我相信第四屆政府可以在任內做出更大成績。 下文是特區政府在過去一年工作的階段性成果。 行政長官 梁振英 經濟及營商 2013年第一季，本地生產總值的按年實質增幅為2.8%；2013年3月至5月，整體就業人數創新高，達3,735,500人，經季節性調整失業率為3.4%，維持近年低位；2013年5月領取綜援的個案總數下降至266,510宗，為過去十年最低。 壯大香港作為離岸人民幣業務樞紐，提升香港的國際金融中心地位，為全球各地的企業和金融機構提供平台，進行人民幣支付，融資和投資等不同金融活動。2013年4月底，香港的人民幣存款和存款證結餘額達8,370億元人民幣，是全球最大的離岸人民幣資金池；2013年首四個月，經香港處理的人民幣貿易結算交易超過11,000億元人民幣，較去年同期上升48%。 2012年7月起推出RQFII A股交易所基金（ETF），截至2013年6月中，已上市的5隻實物A股ETF市值達358億元人民幣。內地當局自2013年3月起允許更多金融機構申請RQFII資格及放寬RQFII基金的投資限制後，市場參與者和人民幣產品都相應增加，進一步促進香港離岸人民幣業務的發展。 2013年6月推出人民幣香港銀行同業拆息定價，提供可靠基準作為貸款產品的定價參考，促進離岸人民幣貸款市場的進一步發展。 2013年1月起實施首階段的《巴塞爾協定三》資本標準，並於6月實施經修訂的披露資本充足程度規定，加強銀行抵禦風險的能力，與國際標準接軌，促進銀行體系穩定。 政府債券計劃的規模由1,000億港元提高至2,000億港元，2013年6月再發行不多於100億港元的通脹掛鈎債券。 「 中小企融資擔保計劃」特別優惠措施申請期延至2014年2月，繼續協助業界取得商業貸款應付所需。過去一年有超過6,800宗申請獲批，總擔保額近240億元。 2013年1月，成立金融發展局，就如何推動香港金融業的更大發展及金融產業策略性發展路向，徵詢業界並提出建議。 中央政府應允特區政府要求，為協助香港工商專業界用好用盡CEPA，已成立中央和香港的CEPA聯合工作小組，並於2013年6月召開首次會議，具體磋商解決業界利用CEPA進入廣東市場遇到的政策及規管問題。 取得中央支持，在廣東及泛珠其他省區實施更多CEPA「先行先試」措施，擴大對香港企業開放市場。 加強與珠三角各城市間的合作，積極探討與南沙及前海的互惠雙贏發展。 啟動計劃，提升特區政府全部四個駐內地辦事處的職能，以更好協助在內地的港人港商，並籌備於明年在武漢開設第五個駐內地辦事處，此外亦開展研究在內地多個城市增設聯絡處的可行性。 2013年1月成立高層次的「經濟發展委員會」。下設航運業、會展及旅遊業、製造、高新科技及文化創意產業與專業服務業四個工作小組。就如何制定產業政策，擴闊香港經濟基礎及促進經濟發展的整體策略和政策，政府將向委員會徵求具體建議。 加強與新興市場的經貿合作。2012年9月與智利簽訂自由貿易協定；2013年4月，取得東南亞國家聯盟（東盟）同意，商談雙邊自由貿易協定。 2013年1月，開始實施《競爭條例》中涉及競爭事務委員會的