中央电大公务员法教程学习要点.docVIP

《公务员法教程》学习要点（1） 公务员法的立法思想 一、公务员法的立法背景 1、是我国干部人事制度改革深入发展的必然要求和必然结果； （P1） （1）传统人事制度的弊端：缺乏分类管理、管理权限集中、管理方式陈旧、管理制度不全。以上问题既压制了人才的脱颖而出，也助长了用人上的不正之风。 （2）人事管理制度改革进程：1993、4月经国务院常务会议通过，10、1日实施的《国家公务员暂行条例》，标志我国公务员制度的建立。 2、是深化和推进经济体制改革，建立完善的社会主义市场经济体制的客观需要； （P3） 3、是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求； （P3） 二、公务员法的立法宗旨（目的） 1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平； （P4） 2、加强对公务员的依法监督，保障公务员的合法权益； （P4） 3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证； （P5） 4、保证机关有效运转，提高工作效能。 （P5） 三、公务员管理的目标和公务员制度的功能 1、公务员管理：是指国家和公务员所在的机构组织对实施公务员的管理。 （P6） 2、管理目标 首要目标：保证机构组织的高效运转和职能的有效实现； （P6） 第二目标：实现人才资源的优化配置，重视人的潜在能力的开发和人才的成长。 （P6） 两个目标是相辅相成的。 （P7） 3、公务员制度的功能 选拔配备功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能、激励功能。 （P8、9） 四、有中国特色的公务员制度（的特点） 1、坚持党的领导——我国公务员制度的政治特点 （P10-12） 2、公务员包括政党机关工作人员 （P12、13） 3、不实行“两官分途” （P13-15） 五、发展和完善公务员制度 1、发展和完善是以现行人事干部管理制度为基础的 公务员法以《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔作用工作条例》为基础，体现了干部人事制度改革的连续性 （P16、17） 展完善公务员制度 发展完善公务员制度，就是在原有制度基础上有所前进和创新。《公务员法》体现了以下几个方面的前进和创新： （1）认真总结了干部人事制度改革的实践经验，吸纳了成熟的改革成果； （P18） （2）针对原行制度的不足和运行中的深层次问题，进一步完善措施； （P18） （3）把握人事管理的发展趋势，实行适度超前的制度创新，为公务员制度的进一步发展预留了一定的空间。 （P19） 第二章 公务员的范围 一、国外公务员范围 1、国外公务员范围 大致可以分为大、中、小三种状况 （P21、22） （1）小范围：仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。以英国为代表。 （2）中范围：即行政机关中的所有工作人员，统称公务员。以美国为代表。 （3）大范围：即把受雇于国家、从事公共服务的人员，统称公务员。以法国为代表。 2、国外公务员范围确定的基本标准 （P22） 一是职能标准：公务员是从事国家和社会公共事务管理的人员； 二是编制标准：公务员管理严格按照国家编制限额； 三是经费标准：公务员的工资、福利、保险都由国家财政支付。 二、我国公务员范围的确定 1、确定公务员范围的指导思想 （P22-24） （1）必须从国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度； （2）必须符合我国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导； （3）必须符合公务员的本质特征，有利于加强对公务员的科学管理； （4）必须加强对机关工作人员的依法管理，有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。 2、公务员的含义 《公务员法》第二条规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” （P25） 以上三个条件缺一不可。 3、公务员范围界定 （P26、27） 按照公务员定义的三个条件，公务员范围可包括七类机关工作人员： 党的机关工作人员；人大机关工作人员；行政机关工作人员；政协机关工作人员；审判机关工作人员；检察机关工作人员；民主党派机关工作人员。 正确理解公务员范围的几个问题 （P29-31） 一是，政党机关列入公务员范围，符合我国的宪法体制和司法实践； 二是，法官、检察官列入公务员范围，有利于审判机关和检察机关的人事管理；三是，群团机关工作人员不列入公务员范围，有利于发挥其特殊的职能作用。 5、参照公务员管理 （1）参照管理的范围 （P32） 一是经机构编制部门批准、使用行政编制的群团组织上的机关工作人员； 二是具有公共事务管理职能的事业单位的工作人员。 （2）做好参照管理的注意事项 一是严格审批程序；二是规范制度措施。 （P32、33） 三、公务员主管部门