公共政策的研究的视角与方法.doc

第二章 公共政策研究的视角与方法 学习目标 学习完本章后，你应该能够： 学习完本章后，你应该能够： 1.了解公共政策研究的产生和发展历史。 2、了解公共政策研究的多学科视角 3.掌握公共政策研究的途径和方法 4.掌握公共政策研究资料的收集与整理的方法 第一节 公共政策学的研究视角 第一节 公共政策研究的产生和发展 一、公共政策研究溯源 当人类开始自觉的反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策研究就开始了。拉斯韦尔认为，分析公共政策的专门程序的出现与“文明相对突然地从自发的部落或氏族社会中的出现”和世界历史中城市文明的扩展和分化有关。在古代文明发样地，我们能找到政策研究的最初尝试。产生于公元前 21 世纪的汉谟拉比法典可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。在古希腊，有一个智者阶层，他们中的许多人充当统治者的智囊，我们在西方的圣哲贤人的哲学和政治学著作中可以找到大量的有关政策和政府管理的论述。在古代中国士大夫阶层的出现很早，他们中的许多人是辅助统治者审时度势、选择时机、进行政策咨询的谋士，《战国策》专门记述了这些策士们的言行，可以说是人类历史上第一部较为完整的政策研究及咨询的著作。 中世纪的城市文明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识发展的职业化结构，政策相关知识及这种知识的产生者的角色在缓慢地发生演化，封建统治者召集各种专家来提供公典领域的政策建议，特别是那些统治者自己难以做出决策的领域。 当然，在古代和中世纪产生政策相关知识的程序和方法基本上是不科学的。他们主要依赖于神秘的手段或宗教仪式来预见未来。但这样的程序部分地依赖于经验获得的证据，政策建议最终也要由实际的证据来检验。因此，早期的政策研究者或咨询者的权威部分地依赖于他们的建议是否取得了好的政策结果，而不是依赖于产生这种知识的程序。 到了近代，随着工业革命的来临和经验研究的成长，政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。在 19 世纪，应用社会科学作为了解、控制社会复杂性的手段成长起来，先是以统计学和人口统计学的形式，后又以经济学、社会学、政治学和行政学的形式确立起来。因此，这一时期政策研究中新的东西是理解社会及其问题的程序或方法上的变化，神秘主义、魔术和神圣的东西让位于科学，这反映了经验的、定量的科学方法的成长。这种方法论上的变化并不仅仅是经验科学发展及对经验主义承诺的结果，而且也是人类社会由农业文明向工业文明过渡的必然产物，新方法的应用的主要目的并不是取得科学真理，而是统治者要利用科研产品来控制和管理社会。 进入 20 世纪，政策研究领域出现了一个明显的变化，即主要的社会科学学科如经济学、社会学、政治学及行政学的职业化。如果说 19 世纪产生政策相关知识的团体主要是银行家、工业家、记者以及统计学会的学者的话，那么 20 世纪则主要是大学教授尤其是社会科学学者了。这些教授学者从事专门的教学研究，他们也为政府提供有关政策制定和行政管理的建议。就其背景、经验和动机而言，他们是社会科学职业化的成员。职业的社会科学家，对政策制定的实践产生越来越直接的影响。 必须特别指出的是，在 19 世纪和 20 世上半期，在拉斯韦尔提倡政策科学之前，社会科学特别是经济学、社会学、政治学领域已经积累起相当丰富的政策研究理论和方法。例如，在经济学领域，经济政策的研究就备受重视。英国古典政治经济学带有明显的经济政策研究的性质，涉及经济领地中公共政策制定原则和政策建议及其选择问题； 20 世纪 30 年代出现的凯恩斯理论是为经济政策服务的；身为计划经济学奠基人之一的 J ?丁伯根把计划经济学的理论和方法用于经济政策研究。可以说，在政策科学形成之前，经济学关于经济政策的研究已取得长足的发展，其内容包括政策制定原则，政策评价标准，政策目标体系，政策工具的选择等等。又如在社会学领域，西方社会学家也很早就展开了对社会政策的研究。 1873 年德国成立了社会政策学会；日本在明治三十年 (1897 年 ) 也成立了社会政策学会；英国也有社会政策研究传统，尤其是在礼会政策理论的研究上颇有建树。在一般的社会理论的研究上，马克斯?韦伯、卡尔?曼海姆和早期的法兰克福学派的著作中，可以发现政策科学理论的先导。韦伯的《社会科学中知识的客观性和社会政策》（1904）和《伦理中立性的意义》等著作包含了对政策分析方法论尤其是事实与价值关系问题的论述；曼海姆的《意识形态和乌托邦：知识社会学导论》（1929）和《重建时代的人和社会》（1940）涉及社会组织、知识的决定因素及应用结果，包括为计划者和政策制定者产生专门的知识形式；而产生于 20