公共管理学第13章 公共管理的新的策略.ppt

张成福 党秀云 著 公共管理学 （修订版） 第13章 公共管理的新策略 重点问题 公共服务的民营化 非营利组织与公共服务 目标管理在公共部门的应用 公共服务的质量标准与政府全面质量管理 公共管理的顾客导向 13.1 公共服务的民营化 民营化的意涵 民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。 公共服务民营化的主要目的在于： 利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量； 缩小政府活动和政府职能的范围。 由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。 民营化的类型 学者萨瓦斯认为民营化有三种基本类型： 1.撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。 2.委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。 3.替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。 公共服务民营化的限制及其问题 民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点，但也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很难民营化，并且民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。 民营化在现实上可能导致的问题主要有： 关于公共责任的问题 特权与贪污 公共服务的不公正 规避巧用 管理问题 13.2 非营利组织与公共服务 非营利组织的性质 据萨拉门对非营利组织特色的归结，可定义为：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。 非营利组织的类型 非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准，该系统将非营利组织分为12大类，囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。 非营利组织与公共服务 行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个显著特征： 1.服务导向； 2.政府与服务对象之间的桥梁； 3.行动取向； 4.结构通常较少层级节制，更具弹性； 5.通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所； 6.扮演捍卫公共利益的角色 具体分析，在公共服务方面，非营利组织发挥的主要功能在于： 1.发展公共政策； 2.监督市场； 3.监督政府； 4.直接提供公共服务； 5.维护良好的社会价值； 6.促进积极的公民精神和扩大社会参与。 非营利组织与公共管理的互动 非营利组织对公共行政和公共管理提出了许多有价值的参考，也提出了一些挑战： 1.公共行政与管理意涵的扩大； 2.公共管理的价值； 3.对公共服务的强调； 4.设计更民主、开放的公共组织； 5.参与机制的建立。 政府与非营利组织之间的关系，不是冲突关系，而可以发展合作伙伴关系，政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面亦可发挥重要作用：补助、租税诱因、委托公共事务、法律管制、辅导监督等。 非营利组织提供公共服务的限制 非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务；在涉及运用公权力领域，其提供的服务的能力受到限制。 萨拉门认为，由于公益的特殊性、父权性、业余性，非营利组织也存在着“失灵”的可能。 另有学者认为，非营利组织在当代遇到任务困境、财务困境、权力困境、效能困境、治理困境。 13.3 公共部门的目标管理 目标管理的意涵 据奥蒂奥纳和韦里奇的定义，目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。 目标管理的基本形态 目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态包括以下几个重要环节： 目标设定 预算 自主 反馈 奖赏 目标管理的实施 目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施目标管理的指引，包括方案必须仔细规划、方案参与者必须事先准备、参与者需要指导纲领以协助设定目标等等。 目标管理在公共部门应用的限制 目标管理在公共部门应用的限制包括：对于动荡环境不易使用、存在信任问题、目标模糊不易量化、公共目标的制定是政治过程、可能忽视长期目标发展的规划。 13.4 公共部门的全面质量管理 全面质量管理的意涵 全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意