公共部门经济学第七章 政府间财政的关系.pptVIP

第七章 政府间财政关系 第一节 财政体制 第二节 中国的政府间财政关系 第一节 财政体制 一、财政体制 二、政府间职责（支出责任）的分工 三、政府间收入权限的划分 四、政府间转移支付 一、财政体制 （一）概念 财政体制：是为了处理政府间财政关系，规定政 府各级组织应承担的职责及其相应的财权财力所形 成的制度。 （二）内容 具体说来，它包括以下三方面内容： 1.财政支出责任的区分 2.财政收入权的划分 3.政府间转移支付制度的确定 二、政府间职责的分工 政府（公共部门）的经济作用，体现在资源配置、 收入分配和经济稳定三个方面。政府职责的区分，是 政府间财政关系确立的基础。 （一）资源配置职能的分工 1.公共产品或服务提供的分工。如果各地对公共 产品的需求存在差异，那么最好的办法就是由各地 自己提供公共产品。中央政府统一提供公共产品， 对于有着不同需求水平的地方会带来福利损失。 2．蒂布模型 3.分工的问题 区分中央政府和地方政府资源配置职能时应该考 虑以下问题： （1）辖区间外溢性问题。 （2）公共产品提供的规模经济。 在财政的资源配置职能主要采取分权模式的基础 上，中央政府也必须承担一定责任，以保证的效率 原则的最终实现。 （二）收入分配职能的分工 收入分配职能的目标是实现社会公平。在多级政 府制度中，这一职能应主要由中央政府（联邦政府） 来承担。由中央政府履行收入分配职能，就不会产 生流动性要素在地区间的流动所带来的任何负面影 响。 （三）稳定职能的分工 市场经济下稳定职能也只能归中央政府，其原因 如下： 1.稳定职能即政府的宏观经济调控职能，一般涉 及总需求和总供给的调节问题。 2.稳定经济的财政政策需要政府预算周期性地发 生赤字或盈余，而财政赤字，尤其是长期性大规模 的财政赤字，大体上只有中央政府才能够实行。 中央和地方支出责任的划分 中央和地方支出责任的划分（续） 三、政府间收入权限的划分 　现代政府的主要收入来源是税收，因此政府间的收入划 分，最主要是税收的划分问题；现代政府间财政关系（财政 体制）的具体形式，常被称为“分税制”财政体制。 　“分税制” 财政管理体制就是将国家的全部税种在中央和 地方之间进行划分，确定中央财政和地方财政的收入范围， 以保证中央政府和地方政府各自职能的顺利实现。其实质是 根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税 种的划分形成中央与地方的收入体系。 （一）税收收入划分的原则 1.效率原则。该原则以征税效率的高低作为标准来划分中 央和地方收入。宜于中央集中征收的归入中央收入，相反， 则划为地方收入。 　2.适应原则。适应原则是以税基的宽窄为标准来划分中央 与地方收入。税基宽的税种归中央政府，税基狭窄的税种归 地方政府。 3.恰当原则。该原则以税收负担的分配是否公平作为标准 来划分中央与地方政府收入。税种归哪一级政府，要看哪一 级政府更能保证税收负担的公平分配。 4.经济利益原则。该原则以增进经济利益为标准来划分中 央与地方收入。税收究竟归属哪级政府，应以便利经济发 展，不减少经济利益为标准。 （二）税收收入划分的方式 1.分割税额 2.分割税率 3.分割税种 4.分割税制 5.混合型 政府间税种划分的一般情况 政府间税种划分的一般情况 （续） 四、政府间转移支付 （一）定义 转移支付是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存 在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等 化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。 （二）转移支付存在的理由 1.保证下级政府的支出需要。转移支付的具体做法有两 种： （1）纵向转移支付。 （2）同级政府之间的横向转移支付。 2.有助于地方财力均等化。 3.有助于地区间利益的协调——推动一些具有外溢性的地 方公共项目的投资。 4.有助于上级政府对下级政府的控制。 （三）转移支付的种类 第二节 中国的政府间财政关系 二、目前的政府间财政关系 （二）中央和地方收入的划分 根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分 为中央税、地方税和中央与地方共享税。 1994年开始，分设中央与地方两套税务机构，中 央税和共享税由国家税务机构负责征收，地方税由 地方税务机构负责征收。中央税、共享税及地方税 的立法权集中在中央。 （三）转移支付体系 1994年开始形成的政府转移支付体系，是由体制 补助与体制上解，中央对地方的税收返还，中央对 地方财政的专项补助，以及中央与地方财政年终结 算补助、其他补助等几