公共部门人力资源开发及管理07 补充的资料.doc

《公共部门人力资源开发及管理》补充资料 第一章 补充资料 1 第二章 补充资料 13 第三章 补充资料 25 第四章 补充材料 35 第五章 补充资料 44 第六章 补充资料 48 第七章 补充资料 63 第八章 补充资料 74 第九章 补充资料 79 第十章 补充资料 93 第十一章 补充资料 111 第十二章 补充资料 114 第一章 补充资料 资料一： 政府人力资源管理研究综述与展望 关于人力资源的最早提出可以追溯到17世纪的威廉·配第，他将人列为生产要素创造劳动价值过程中第四个特别重要的要素。之后，亚当·斯密在其《国富论》一书中，将工人技能的增强视为促进经济进步和福利增长的基本源泉。然而，这些有关人力资源概念和思想的提出完全被当时的主流经济学思想所淹没。直到20世纪60年代，美国经济学家西奥多·W·舒尔茨比较全面系统地提出人力资源发展的理论，奠定了现代人力资源管理的基础，因此并于1979年而获得了诺贝尔经济学奖。他指出：“人类的未来不取决于空间、能源和耕地，它将取决于人类智力的开发。”他把人力资本投资看得非常重要，认为它是经济迅速增长的主要原因。其后，贝克尔和英国经济学家哈比森又将人力资本理论推向了一个新的发展高度。20世纪80年代之后，人力资源的重要性逐渐为人们广泛接受。著名管理学家德鲁克也论述道：“企业或事业惟一的真正资源是人，管理就是充分发挥人力资源以做好工作。” 随着人力资源管理在企业中的发展，人们也越来越多地开始关注人力资源管理在政府部门以及其他公共部门中的运用。国内外许多学者纷纷著书撰文阐述各自的观点，如美国佛罗里达国际大学罗纳德·克林格勒教授和堪萨斯州立大学约翰·纳尔班迪教授的《公共部门人力资源管理：系统与战略》成为公共部门人力资源管理领域中一部抢眼的力作，从价值体系的支撑出发研究政府和第三部门的人力资源管理。国内著作包括吴江等编著，中共中央党校出版社出版的《公共部门人力资源管理》，李义良著，吉林人民出版社出版的《公共部门与人力资源管理》以及孙柏瑛、祁光华主编，中国人民大学出版社出版的《公共部门人力资源管理》等。另外，倪星、宋斌等一批学者和专家也撰写了多篇文章来论述政府部门人力资源管理的问题。本文就国内外政府人力资源管理的研究近况做一个简要的综述，并提出未来政府人力资源管理研究的一些展望。 一、政府人力资源管理的概念、特点、内容 （一）概念 人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口总和。众多学者在对政府部门人力资源管理展开论述的同时，却很少有人去关注这样一个基本性的概念，即政府人力资源管理究竟是什么? 一部分学者认为，政府人力资源管理就是将人力资源管理的理念与方法在政府部门的人事管理中加以运用，还有学者认为，政府人力资源管理是指对整个国家范围内的人力资源，无论是企业的人力资源、政府组织的人力资源以及第三部门的人力资源进行的宏观调控。可见，在政府人力资源管理的研究中，首先厘清这一概念性的问题，对于其他问题的探讨将是一个前提性的条件。笔者以为，政府人力资源管理，或称政府部门人力资源管理，它是隶属于整个人力资源管理系统的，有别于企业人力资源管理，是以政府为主体的。从概念上加以界定，政府人力资源管理是指以国家行政组织单位人力资源（主要指公务员）为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用，以及培训、开发、保障等管理活动过程的总和。 （二）特点 政府人力资源管理作为整个社会人力资源管理的一个子系统，与其他人力资源管理有着相同的地方，但作为一个区别于其他子系统的独立系统，也有其独特的个性。了解政府部门人力资源管理的特点，对于有针对性地研究和探讨有关政府人力资源管理的一系列问题有着十分重要的意义。概括地讲，我们可以把政府人力资源管理的特点分为以下几个方面： 1．主体的权威性。将人力资源管理系统划分为企业人力资源管理、政府人力资源管理和第三部门人力资源管理的依据是主体的不同。政府人力资源管理与一般组织人力资源管理的根本不同即在于其管理主体的不同，即政府组织。与其他社会组织相比，政府组织是拥有一定国家权力的国家部门，同时还具有至高无上的地位和权威，正是其主体的这种权威性，使得政府人力资源管理具有权威性的特点。 2．目的的公益性。企业人力资源管理的最终目的是发挥人力资源的最大创造性价值，为企业带来最大的经济利益。但由于主体的不同，导致政府人力资源管理目的性的不一样。政府组织是最纯粹的公共部门，政府组织所拥有的权力是由人民授予的，因此，它所追求的利益只是一种公共利益，是属于全体人民的公共利益，不存在自身的特殊利益。利益是和人的需要联系在一起的。“公共利益就是指人们的公共需要，或能够满足公共需要的对象， 或公共需要被满足