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PAGE PAGE 8 全省乡镇财政管理工作会议材料 关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见 (讨论稿) 为适应落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，切实发挥乡镇财政的作用，强化乡村财政财务管理，根据国家财政部《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》（财预〔2008〕406号）精神，结合我省实际，现就全面推行乡村财政财务精细化管理提出以下意见。 一、充分认识全面推行乡村财政财务精细化管理的重要性 实行农村综合改革以来，我省各级财政部门围绕农村改革发展稳定大局，在完善乡镇财政体制、调整乡镇财政职能、规范乡镇财政管理等方面，采取了一系列积极稳妥的措施，取得了明显的工作成效。但随着改革的不断深化，乡镇财政要真正适应落实科学发展观和逐步构建覆盖城乡的公共财政体系的要求，其在乡村财政财务管理的广度和深度方面亟待拓展，在协调监管的长效机制上有待建立和完善。推行乡村财政财务精细化管理是解决相关问题的有效办法和途径，势在必行。 全面推行乡村财政财务精细化管理，就是要以乡村两级所有的财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，通过体制创新和制度创新，依托程序规范、全程跟踪、绩效考核等手段，使乡镇财政职能调整全面适应农村公共财政服务体系建设的总体要求，达到乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。 二、完善乡镇财政体制，理顺县乡财政分配关系 正确理顺县乡财政分配关系，要坚持乡财乡理、权责结合和统筹兼顾的原则。要从有利于农村社会稳定和社会事业发展出发，充分调动乡镇发展经济的积极性，合理划分事权与财权，加大对乡村两级组织的财政支持力度，切实保障乡村两级组织的基本运转支出需要，提高乡镇财政的自我保障能力；要坚持科学规范、公平合理和分类指导的原则。根据不同收支结构和规模分类确定乡镇体制基数，综合考虑乡镇的社会事业发展水平、经济状况、自然条件等因素，建立科学、规范的县对乡、乡对村的转移支付制度，努力缩小地区间财力差异，尽可能平衡乡镇财政支出能力，基本实现农村公共服务均等化目标。要扩大财政资金的转移支付规模并建立稳定增长机制，尽可能减少资金运行中不必要的环节，确保转移支付资金及时足额落实到位。要按照中央“三奖一补”政策精神，制定对乡镇的奖励办法，引导乡镇培植财源、增加税收、精简机构、分流人员，调动乡镇增收节支的积极性。 要严格规范收入征管秩序，明确加强征收主体的责任。改革乡镇财政工作考核办法，乡镇不再作为税收任务考核对象。把年度税收任务分解到职能主管部门，实现税收机关的职能归位，把乡镇政府从繁重的税收任务中解脱出来。从体制上杜绝“买税”行为，严格税收成本中的费用管理，提高税收收入质量。 三、加强乡镇财政预算管理，提高财政运行质量 要在全面推行乡财县管乡用改革的基础上，实施精细化的预算管理。要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制乡镇年度财政收支预算。要把《预算法》贯彻落实到预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、决算审核的各个环节。提高预算编制质量，规范预算审批程序，严格预算执行顺序，切实把住预算调整关，避免预算管理粗放，确保预算执行结果的合法性与真实性。 要完善乡镇综合预算管理制度，统筹安排预算内外收支。加强综合财政预算的编制管理工作，加大税收和非税收入统筹安排的力度。对非税收入来源相对较多的乡镇，要确保政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。同时要按照公共财政管理体制要求，合理核定乡镇政府和部门站所预算支出标准，切实保障其履行职能所必需的经费开支。 要科学合理制订乡镇基本支出定员定额标准，细化乡镇财政预算编制内容，提高预算计划的准确性、合理性和可操作性。在编制年度财政综合预算时，必须深入论证市场因素、政策和经济建设环境因素、存量资产因素、可能发生的自然灾害因素、收支结构因素等对财政收支的影响，坚持做到收入来源不虚列，数量与质量并重；在支出预算上坚持做到具体标准与使用范围明确。通过细化预算编制，强化对预算指标的监管，达到硬化基本支出、细化公用支出、优化专用项目支出的目的。要提倡乡镇部门站所参与预算方案的筹划，逐步推行乡镇部门预算。 要提高乡镇财政的预算执行效能。在收入管理方面，税收征管部门要依法及时、足额征收税款并直接缴入县级国库，并按月向县财政局和乡镇财政所报送收入进度。要加大对乡镇取得的非税收入收缴管理力度，要求按规定及时足额缴入县财政专户，由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。在支出拨付方面，要严格按照规定的顺序完成预算支出进度。第一顺序为基本支出、村级转移支付、公用支出；第二顺序为专用项目支出、乡镇其他支出。对乡镇在编人员