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区域水资源管理“三条红线”控制的研究
硕 士 学 位 论 文
Research on The Three Red Lines Control of Rigional Water Resources Management
摘 要
2011年,中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定(中发[2011]1号)、中共江苏省委、江苏省人民政府“关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见”(苏发[2011]1号)明确提出实行最严格的水资源管理“三条红线”:(1)建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制;(2)建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费;(3)建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。2013年,江苏省政府办公厅“关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知”(苏政办发[2013]161号)明确了最严格水资源管理制度的责任主体,考核内容和奖惩措施,对江苏省更好的实现最严格水资源管理制度具有指导意义。
本文对水资源管理“三条红线”控制问题进行了比较系统的研究,构建了水资源管理“三条红线”控制指标体系,建立了综合评价模型,建立了水资源管理“三条红线”控制制度,并应用于太仓市水资源管理“三条红线”控制实例研究。论文主要包括以下五个方面的内容:
1.分析了我国水资源现状及存在问题,阐述了水资源“三条红线”管理对社会经济发展的重要性,总结了国内外水资源管理的研究现状,提出了本文的主要研究内容和技术路线。
2. 给出了水资源管理“三条红线”控制的定义。基于最严格水资源管理的相关理论,分析了水资源管理“三条红线”控制的内涵和相互关系,明确了控制的目标和要求,并提出了水资源管理“三条红线”控制方法,建立了水资源管理“三条红线”控制制度。
3. 建立了水资源管理“三条红线”控制指标体系、评价标准和评价模型。本文根据水资源管理“三条红线”控制的目标和要求,结合对各红线控制对象的分析,初步选定水资源管理“三条红线”控制指标体系,并利用Delphi法和主成分分析法对指标进行优选,最终构建出一套系统、完善的控制指标体系。通过对最严格水资源管理制度控制目标的分析,划定符合区域经济社会发展水平的控制标准,进而确定评价标准。采用层次分析法确定各指标权重,建立了基于AHP构权的物元分析综合评价模型。
4. 开展太仓市水资源管理“三条红线”控制实例研究。以太仓市为例,通过对物元分析综合评价模型的计算,得到各红线控制水平评价结果,并在此基础上对“三条红线”整体控制水平进行综合评价,根据评价结果对太仓市水资源管理“三条红线”控制现状进行分析并提出进一步落实三条红线控制的建议。
关键词:水资源管理;“三条红线”;控制指标体系;评价模型;
Abstract
The Decision from the CPC Central Committee and the State Council on Accelerating Water Conservancy Reform and Development in 2011(No. 1 Central Document for 2011) and the Opinions from the CPC Jiangsu Provincial Committee and Jiangsu Provincial Peoples Government on Accelerating the Development of Water Reform, Promoting Water Conservancy Modernization (No. 1 Jiangsu Document for 2011) clearly announced to implement three red lines of the most strict water resources management: (1) establish the control line of the development and utilization of water resources, and strictly implement the total water consumption control; (2) establish the control line of water efficiency, and strictly control the waste of water; (3) establish the control line of pollutant discharge to water function areas, and strictly control the total pollutant discharges to lakes and rivers. In 20
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