村务公开度的理性考察.doc

村务公开制度的理性考察 ???? 　　编者按：“村务公开”作为一种村民自治的形式，在50年代就已经有了雏形，到了80年代在我国逐步建立市场经济、全面推进村民自治的背景下，村务公开进入了全新的发展阶段，公开的范围更大，内容更广，并获得了初步的成功。但村务公开在实践中也暴露了很多的问题，亟待进一步的研究和解决；同时村务公开作为我国基层民主自治的一种表现形式，在更大的范围内，在更高的层次上会对我国整体的政府信息公开起到怎样的促进和借鉴作用也是新形势下提出的一个新问题。2001年3月2日，中国社会科学院法学研究所研究中心信息社会与中国政府信息公开制度研究课题组召开了“村务公开与政府信息公开制度研讨会”。会上，数十位来自实践工作部门的同志和法学及政治学方面的专家学者对上述问题发表了自己的真知灼见。?????一、村务公开作为农村改革的一个重要组成部分，能够迅速地、大面积地推开，与社会各方面的整体需求分不开，同时也与这个制度本身在农村工作中的重要意义密不可分。但正是这种大力度地推行也很快暴露出了村务公开中的许多问题，无论是成绩与问题都是我们在研究村务公开时所不能忽视的。?????黄红星（河北省石家庄市人民政府办公厅副主任、法制局局长）：?????村务公开是指把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开。与村民利益相关的事项包括两部分，一是属于村民自治的部分，如财务收支、任期目标、统筹提留等；二是党和国家政策法律在农村贯彻落实的情况，如计划生育、宅基地发放等。这种公开既包括要接受自治组织成员的监督，也包括要接受各级党委和政府的监督。村务公开不仅促进了党在农村政策的落实、增强了干部群众的法治意识、密切了干群关系，同时对维护农村稳定，促进经济发展也起到了重要的作用。而且随着农村经济的不断发展，村民对政治利益的要求也将随之增加，政治参与的愿望和热情将会不断提高，这种农村基层民主的发展必将对我国民主政治建设产生重大影响。?????詹成付（民政部基层政权建设司农村处处长）：?????现在在村务公开中存在着相当多的不公开、假公开、公开有水分的现象。出现这种问题主要原因有以下几点：第一，民主选举制度不健全。现在很多村干部本身就不是村民选举出来的，或他自己就对村务公开存有戒心，这样就很难保证做到真正的公开。这就是村务的事后公开和民主选举用人制度不配套。只有村民自己选出来的人所进行的公开才是真正的公开。第二，民主决策制度不健全。很多村子事情怎么办依然是少数人说了算。现在有些村子搞农工商联合体，村党支部书记与村农工商公司总经理集于一身，公司化体制是一种强势状态，村民委员会体制是一种弱势状态，村里的土地企业化以后，村总公司随时可以处理，卖地根本不需要和村民打招呼。这就是在一些经济发达地区的农村普遍存在的一个体制性问题。第三，村务公开纠错机制刚性不足。村民委员会组织法第二十二条规定：村民委员会应保证公布内容的真实性，并接受村民的查寻，村民委员会不及时公布或公布的内容不真实的，村民有权向乡镇人民政府反映，政府机关应调查核实，经查证确有违法行为的，有关人员应依法承担责任。这个纠错机制非常疲软，无论是党纪还是法律法规都没有规定相关的责任。?????孙怀新（中纪委监察综合室）：?????我认为我们在研究村务公开的时候不适合用个案来表述村务公开的成败。毫无疑问，作为社会主义基层民主建设的重要组成部分的村务公开工作已经取得了相当大的进展。村务公开是在村民个人利益形成后，维护个人利益的愿望增强的背景下展开的。从我国最早推行村务公开的地区的情况看大多是出于稳定社会的需要，为了调整农村的干群关系，村务公开在这方面的效用也的确很大，上访量大幅下降。但在评价这项工作成效时，不能只看表面成效。公开本身不是目的，而只是一种手段和形式，通过村务公开，促进农村的民主选举、民主决策，民主管理和民主监督，推进农村的民主与法制建设，维护农民的合法权益，这应是村务公开的出发点和最终归宿。在村务公开这种形式已经大范围推广的情况下，公开的实际成效更应成为我们关注的焦点。这样我们就要考虑两点：一是农民在多大程度上需要村务公开；二是这种从上而下的快速的大范围的推开它的效果是什么？毫无疑问，直接的效果是很快把工作推开了，但也相应带来了工作中敷衍、应付等消极的现象。村务公开中存在的不公开、假公开、形式单一等现象，都和上面推行的力度和下面的需求有关。?????二、村务公开作为一种制度，本身也存在许多漏洞和矛盾的地方，这也导致村务公开在推行过程中出现了很多自身难以解决的问题。?????夏勇（中国社会科学院法学所研究员）：?????为什么村务公开、政务公开首先要在农村推行，并取得了一定的成功。我认为这与中国农村经济体制改革是密切相关的。改革后农民有了自己的利益，并有了利益增