村干部月制调研报告.docVIP

PAGE PAGE 1 村官有了工资卡 ——关于岚皋县横溪乡实行村干部月薪制的调查 近年来，横溪乡针对村干部待遇偏低、办公经费严重不足、工作积极性下降等问题，在全乡6个行政村中实行了村干部月薪制。通过有益实践和大胆探索，该乡农村干部队伍建设不断加强，农村基层干部待遇得到保障，基层干部工作活力被有效激发，农村基层政权得到巩固，走出了一条适合乡情的村干部待遇保障之路。 一、基本情况 岚皋县横溪乡辖6个行政村44个村民小组，总面积155平方公里，全乡848户3424人，其中农业人口（ ）人，2010年农民人均纯收入（ ）元，较上年增长（ ）%。全乡共有村干部（ ）人，其中村民小组长（ ）人，2009年村干部平均工资（ ）元，最高（ ）元，最低（ ）元，小组长平均工资（ ）元，全乡（ ）名村干部，有（ ）名想撂挑子，（ ）干部工作积极性不高。2010年实行村干部月薪制度后，村干部平均工资达（ ）元，最高（ ）元，最低（ ）元，小组长平均工资（ ）元，村干部待遇得到了一定程度的保障，全乡（ ）名村干部无一人想“撂挑子”，工作积极性不断提高，达到了“村级干部报酬制度化”的目标。 二、主要做法 在坚持“村财村用乡代管”的前提下，上下联动，健全机制，封闭运行，纵向到底，联社代发，共同监督，实现了村干部待遇明显提高,村级组织办公经费有保障 （一）实行一个办法。规章制度具有一定的规范性、长效性，村干部待遇保障机制的核心是制度的建立。乡党委政府在充分调查研究的基础上，出台了与《党内关怀机制实施方案》相配套的《横溪乡村干部月薪制实施办法（试行）》。《办法》从享受条件、报批程序、工资标准、工资结构四个方面对村干部待遇的保障进行了规定。一是从源头上把好发放关。规定享受村干部月薪制的必须是组织任命或选举产生的村支书、村主任和村文书，并经过乡政府审查并公示无异议的。明确了村级财政转移支付资金支出范围为村组干部、“两委”委员及配套组织人员工资报酬、村“两委”办公经费、离任村干部补助、村公益事业支出、其他支出。二是程序上注重规范。即每年初对新增的、符合条件的村干部，由其本人提出申请、乡镇研究审核、张榜公示、县民政局审定批复后，由乡镇村级财务服务中心采取“一折通”形式发放给个人。三是规定了工资标准。根据省市有关政策，村干部工资总额按照该乡上年度农民人均纯收入的2倍进行核算。对大力发展村集体经济的村“两委”干部，在每年新增加的村集体经济净利润中，可提取20%左右给予奖励。县财政下达的村级补助资金，乡镇除按30%安排村级办公经费外，其余资金应全额用于村组干部、“两委”委员、村级配套组织负责人、村计生干部和计生中心户长报酬。四是明确了工资结构。村干部工资报酬实行月薪制，月工资由基本工资和绩效工资两个部分构成。基础工资每人每月400元，实行一肩挑或者兼任的，每月增发50元，基础工资采取工资卡的形式，由乡财政每月发放到个人；绩效工资每人每月200元，由乡政府按照年度考核办法在当年底根据村综合考核、干部个人实绩和村民评议结果按时兑现。 改革后，村干部年报酬由过去的平均2000元提高到5000元，最高的能达到8000元。 （二）三种机制。 一是县乡预算保障机制。县财政局根据各乡镇村级组织及其人员状况，编制全县村级转移支付资金预算。2008年初，县财政局一次性下拨447.5万元到各乡镇农村财务服务中心“村级补助资金专户”，专项用于村组干部报酬和村级办公经费，财政转移支付额由2007年的388万元提高到447.5万元，村均达到了2万元。同时，各乡镇制定了村级补助资金年度支出计划，严格按县财政下达的村级转移支付资金总额70%用于村干部、村级配套组织负责人等报酬发放和30%安排公用经费，既保证了村级干部报酬，又保障了正常办公所需经费。 二是部门联动工作机制。为此，县财政局主动协调县委组织部和县民政局在指导村级“两委”换届中，严把了村级班子人数关，保证不超员；严把了离任村干部生活补助审核关，按本人申请、会议审核、张榜公示等程序搞好初审后，上报县民政局批复，从而保证了生活补助发放工作的公平、公正和公开，实现了信息共享，建起了良好的联动工作机制。 三是补贴人员进退机制。对村级享受补助人员实行动态管理，享受生活补助的离任村干部受到开除党籍处分或依法追究刑事责任的，从处分决定生效当月起停发生活补助；离任村干部死亡后，按享受补贴标准，一次发给一年生活补助额的抚恤金。 （三） 四项规范。 一是规范了村级补助资金的会计核算。该县通过村级财务服务中心为各村统一建账，统一核算，各村确定了财务审批及报账人员，既保证了村级补助资金支出预算的顺利执行，又使村级财务从票据的有效性、支出的合规性都得到了规范。 二是规范了人员补助发放方式。县财政局、县信用联社联合下发了《