网站大量收购闲置独家精品文档,联系QQ:2885784924

欠发达地区贫困人口下山脱贫对策的研究.doc

欠发达地区贫困人口下山脱贫对策的研究.doc

  1. 1、本文档共35页,可阅读全部内容。
  2. 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
  3. 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  4. 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
欠发达地区贫困人口下山脱贫对策的研究

芀薇螀蚁羀莀蚅蚀肂薅薁蝿膄莈蒇螈芇膁螆螇羆莇螂螆膈艿蚈螆芁蒅薄螅羀芈蒀螄肃蒃蝿螃膅芆蚅袂芇蒁薁袁羇 欠发达地区贫困人口下山脱贫对策研究 李卫良 吕 安 庄育平 一、概论 1.1 本课题研究的意义与目的 由于自然条件、经济基础等多方面的因素,多年来,许多山区农民的生活依然相对比较贫困。解决好这些地区的问题,有着重要的经济意义和政治意义。各级党委和政府也一直为山区人民早日脱贫殚智竭虑并采取了种种措施,在相当程度上促进了贫困山区经济和社会的发展,但从长远效果看,仅仅依靠改善贫困山区基础设施和生产设施条件来实现其长期脱贫目标是十分艰难的。因为贫困山区的贫困根源还在于其传统农业生产方式的落后及生产资料的匮乏和生存条件的恶劣。从丽水市的情况看,经过多年的“扶贫攻坚”,农村绝对贫困人口已从1994年45万减少至现在的3.2万,但由于受生存条件限制,“一断奶即返贫”的现象仍然普遍。2000年,全市脱贫13304人,返贫则有6714人,占50%以上。多年来的扶贫实践表明,引导生存条件恶劣地区的贫困农民向山下转移,实现下山脱贫,是脱贫致富,巩固脱贫成果的最佳途径,但对如何实现这一途径的研究比较欠缺。因此,在新的形势和条件下,深入研究如何实现欠发达地区贫困人口的“下山脱贫”是非常重要和必要的课题,对加速建设小康社会,提前实现现代化具有重大的现实意义。 1.2 本课题研究概况与基本思路 多年来政府有关部门及社科理论界对山区脱贫的研究成果非常丰富。本课题仅采用与下山脱贫有关的一些研究成果,主要有以下几个方面:一是扶贫目标的选择。方民生同志认为,按照梯度发展的规律,沿海地区的发展速度比贫困山区总是快一点的,特别是在加快改革开放的大环境中更是如此。因此,差距“缩小”的目标是一个理想的目标,“遏制”的目标也是不可行的。选择“缓和”的目标较为适宜①。笔者认为,相对贫困是一个永远的概念,任何国家、任何时候总是有收入的差异和生活水平优劣的存在。同样,地区间的发展差异也是永恒的现象。从这个角度而言“缓和”的扶贫目标是可取的,但在具体经济指标的体现上,由于人口具有流动性,采用开放式扶贫的方式,将大量的贫困地区人口外迁至发达地区,使贫困地区剩余人口有更多的生产资料占有,则可能会很快地缩小而不是缓和贫困地区与发达地区的差距,实现共同致富的目标。二是下山脱贫途径的选择。一种观点认为贫困人口“下山”需要有一定的经济基础,否则“下山”时的迁徙成本,“下山”后的创业生存费用等均无力承担,只有通过对山地资源的深度开发,基础设施条件的不断完善,使群众有了一定的资本积累(也即“脱了贫”)之后,才能真正实现“下山”。另一种观点认为山区人口之所以贫困,是由于其自然条件相对较差。受其限制,贫困山区基本上还是依靠传统的“小农经济”生产方式,其劳动生产率的低下以及生产资源的匮乏使之不可能赶上发达地区的经济发展速度,加之由于地理的偏僻,受教育程度的普遍不高,以及基础设施尤其是交通条件的先天不足,不可能外部的资源大量流入,要想其在这样一种环境中“脱贫”是不可能的,只有通过人口转移、劳务输出等方式“下山”后,才能改变其生产生活方式,提高其自身素质,真正实现“脱贫”之目的。笔者认为,市场经济条件下,资源配置呈现出“强者恒强”的马太效应,贫困地区的人财物也将出现外流现象。因此,要依靠其自身的努力在“山上”实现脱贫是非常困难的。政府通过各种措施可以实现部分生产要素的“倒流”,但这种资源的行政手段配置并不能改变其因为区位条件的限制所带来的经济发展潜力不足的状况,一旦政府的扶持难以为继则产生“一断奶即返贫”的现象。因此,与其让政府把大量的财力物力投放到只能维系消除“贫困恶化”的作用,不如因势利导集中一切资源扶持贫困山区的人口下山脱贫。“脱贫下山”只是一种理想,对大多数农户而言更是一种梦想,只有“下山”才能真正实现“脱贫”的目的,政府的扶持也才能真正发挥出长效的作用。 基于上述认识,本课题着重对如何下山脱贫作了重点的研究。笔者采用调查研究和统计分析的方法,先对欠发达地区贫困人口的现状进行分析,并试图揭示出其贫困的根本原因,提出下山脱贫是其实现富裕的有效途径。其次对制约下山脱贫的各种因素进行了阐述,并在此基础上提出了促进下山脱贫进程的六条对策,同时对政府在整个下山脱贫过程中的作用作了重点探讨,并提出在全局的高度上,在促进区域经济协调发展的前提下,由政府主导,探索多种机制,采用渐进方式,真正实现下山脱贫,达到经济与社会协调发展的“双赢”局面的观点。 1.3 本课题研究对象概况 本课题所研究的贫困地区主要是指地处浙西南山区的丽水市部分偏僻乡镇。丽水市是沿海发达省份中的欠发达地区,境内地貌有“九山半水半分田”之特征。下辖九个县级行政区

文档评论(0)

189****7685 + 关注
实名认证
内容提供者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档