中国加入WTO所面临的挑战和对策.doc

中国加入WTO所面临的挑战和对策 张帆 　　有关我国加入WTO的必要性和意义，舆论界宣传很多，但对风险或挑战的宣传较少，又不很具体。出于对我国经济安全的关注，本文着重分析一下我国入世所面临的巨大风险，顺便也提出一些原则性对策。 　　一、必须高度重视风险和经济安全 　　隔入经济全球化大潮流，加入WTO的根本目的是为了我国更好更快地发展壮大。然而WTO本身是一把双刃剑，成员国既可获利，又必须付出代价。WTO并没有保证发展中国家在国际贸易中必然能够得到利大于弊的结果。所以，趋利避害，就成为发展中国家的根本性原则。加入WTO的风险来自以下四个原因： 　　（一）WTO协定对发牵连家最为有利，对发展中国家的利益虽有所照顾，但是这种差别待遇不足以使发展中国家能够有效地保护国内市场和幼稚工业。1994年关贸总协定第28条规定：“在大幅度降低关税和进出口其他费用的一般水平。”第11条第1款规定：“不得设立和维持配额，进出口许可证叵其他措施，以限制或禁止其他缔约国领土的产品输入，或向其他缔约国领土输出或销售出口产品。”发展中国家一旦拆除了非关税壁垒，很难以略高于发达国家的关税抵挡发达国家商品大规模地占领它们的市场。当然，WTO协定中还有《保障措施协议》，成员国的幼稚工业，商品和服务贸易受到严重侵害，国际收支发生严惩逆差时，可以向WTO提出申请，暂不执行某些已经承诺的义务。但是这一申请必须由发达国家操纵的WTO批准，否则会受到“交叉制裁”（商品，服务与贸易相关的投资的多方面制裁）。例如，当美国、日本汽车大规模出口到中国，中国汽车工业难以发展的情况下，中国申请提高关税，或者实行进口配额，WTO是否会批准呢？我认为，批准的可能性极小，因为中国的汽车进口关税已经相对高一点，取消进口配额是各成员国的一致行动，入世后的中国不可独自实行任何商品的进口配额。如果中国未经批准便采取行动，美国、日本肯定会施行全面的“交叉制裁”。我们应注意到，WTO与GATT不同之处就在于WTO是法人国际机构，具有硬性约束力。可以断言，贸易投资愈是自由化，发达国家就可以获得愈大的好处，而发展中国家就愈益难以维护自己的经济独立性。其原因十分简单，发达国家的经济与技术优势使发展中国家在总体处于竞争劣势地位。二战后，广大发展中国家都加入了世界市场，经济都有增长，但是绝大多数发展中国家的经济都依附于发达资本主义国家经济。其支柱产业被跨国公司所控制，资本和技术密集型商品依靠进口，新科技和生产效率差距愈益扩大。其出口商品主要是劳动密集型商品，组装商品，跨国公司在当地制造环境污染的商品，石油等自然资源商品。所以，绝大多数发展中国家加入世界市场的发展的经济增长，只不过是对发达国家的依附式的发展，依附式的经济增长。这一客观事实不难理解，为什么二战后南北经济差距和贫富差距不是缩小，而是更加扩大了。以上全球两极分化的客观事实应当使我们清醒地认识到，加入WTO的我国，不仅着眼于经济发展和增长，也要吸取广大发展中国家的教训，务必避免依附式的经济增长和发展的风险，高度重视国家经济安全。我国加入WTO所追求的经济发展的增长应当是独立自主，排除依附性的经济发展的增长，应当是缩小与发达国家差距的经济发展与增长。 　　（二）加入WTO后，我国面临的挑战和风险来自全球经济自由化的高门槛。在19世纪，德国和美国一面充分利用世界市场，一面高度保护国内市场，而当他们强大以后便像英国一样，着重鼓吹贸易自由化和世界主义；同时，一刻也不放松保护国内市场。关贸总协定成立于20世纪的1948年，直到1995年世贸组织成立取代关贸总协定。在这47年中，以美国为首的发达资本主义国家，为了推动全球贸易自由化，共经历了8个回合的谈判。其结果是：关税从50年代的40%—50%降到2000年时的发达国家平均为3.8%，发展中国家平均为12.3%，俄罗斯东欧等“转型国家”平均为6%；（《WTO成员的关税水平有多高》，《人民日报》2000年1月14日）非关税壁垒措施从1000项左右到完全撤消；商品贸易自由化扩展到与商品贸易相关的投资自由化，服务贸易自由化；关贸协定并非法人机构，成员国对一切协定只要不签字就可以不执行，而WTO是法人机构，又实行多数决定原则，成员国对一切决定必须执行，甚至需要修改国内法以便适应WTO的要求。这一切都说明，现在国际贸易自由化的门槛大大加高了。所以，我国不能像20世纪50或60年代加入GATT的国家那样，可以灵活运用关税和非关税壁垒有效地保护自己。 　　（三）加入WTO后，我国的风险也源于我国自身的弱势竞争力。我国面对的竞争对手是资本、技术具有巨大优势的发达资本主义国家及其跨国公司，跨国银行。美国通用汽车公司1999年的销售额高达1766亿美元，大于全球90%的国家的国内生产总值。中国工业500强大企业与世界工业5