临时救助制度研究.doc

临时救助制度研究 社会救助是我国社会保障制度的重要内容之一，是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民物质帮助或救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。政府是社会保障宏观活动的调控者，以社会公平和长远福祉为社会目标。随着经济、社会、法治的发展，无论是国家还是社会，都越来越重视对人权的尊重，以及对弱势群体的保护。根据《救济、社会、文化权利国际公约》，社会保障权利包括在没有歧视的情况下获得和保留现金或实物福利的权利。中国和西方国家一样，救助主体均为国家和地方政府，救助资金为国家财政负担，救助方式也通常是支付现金。西方国家根据其生育率较低的国情，国家均对生育给予补助。另外，在一些西方国家，人口老龄化趋势凸显，传统的家庭养老义务也逐渐演变为社会养老。 临时救助制度的建立与完善，除了要与社会经济发展相适应外，还受到人权观念发展的影响。我国《宪法》明确规定：国家尊重和保障人权。一个国家的文明程度，取决于其对待弱势群体的态度。社会救助的对象，从一定程度上来说，属于一个国家的弱势群体。这样少数群体的生存问题不仅关系到部分人，与国家的稳定，社会秩序的健康发展也至关重要。2009年2月，在全国农村低保和临时救助工作会议上，民政部除了再次强调中国2009年将大力推进建立完善临时救助制度，所有大中型城市年内都要建立这一制度 二、建立临时救助制度的重要意义： 1、有利于消除贫穷，缩小贫富差距 人类社会形成以来，贫困问题就是一个普遍的社会现象伴随人类社会的发展。不同的历史时期，不同的国家所面临的贫困问题不尽相同。随着人类物质文明的发展，经济不断繁荣，各类新兴富裕阶层不断涌现。一方面丰富了财富的意义，另一方也加大了贫穷的差距。在社会经济总量不断增长，平均生活水平逐渐提高的同事，贫穷问题也相对日益突出。贫穷在每个社会发展阶段有不同的定义和表现。一个人在其当下的社会阶段，处于一种不能满足最基本生存需要的状态，就应当认为是贫穷。而不管在社会发展的哪个阶段，贫穷问题作为一个社会问题，都受到人们的普遍关注。对生活贫穷者进行合理的救助，一方面可以帮助贫穷者摆脱贫穷的生活状态，使他们能够走上社会生活的正轨。另一方面，社会救助属于社会再分配范畴，有针对性地给予社会贫穷群体物质帮助，使他们的收入、生存状况得到明显改善，在发展社会经济的同时，努力减少贫穷的主体，从而从总体上缩小贫富差距。 2、有利于维护社会公平正义和社会稳定 社会公平正义是社会稳定的基石，二者都是构建和谐社会的题中之义。人类社会资源有限，社会成员之间差异较大，获取资源的能力参差不齐。部分社会成员因其自身能力较强，或者依靠与之紧密相关的家庭关系或者社会关系，掌握着较多、较优势的社会资源，在其发展过程中，这种优势、强势地位的作用会越发明显。而少数贫穷人群，因为自身资源的匮乏而在社会竞争中处于劣势地位，这种劣势地位必将严重阻碍其自身竞争能力。在这样一种情况下，如果放任这种竞争，不进行必要的社会干预，容易引发社会矛盾，对社会不满等不良情绪，对社会的秩序和稳定造成很大的隐患。我们必须对分配机制加以调整，使其有条件地倾斜，帮助那些后天条件不利的社会成员，保障他们基本生存权的同时获得更大的发展权，这样才能预防由于社会分配不公平而造成的社会不稳定现象，从而缓解社会矛盾，使整个社会能够健康、有序、稳定地发展。 三、建立临时救助制度的建议： 应制定《社会救助法》来建立和完善社会救助制度，以法律来保障国家应该承担的社会救助责任，明确社会长期救助与临时救助，将救助对象、救助条件、救助标准、救助资金、救助监督等法定化，规范救助工作人员职责，实行领导责任和责任人员责任制，确保救助制度的权威性和公正性，使得救助工作的开展有法可依，有章可循。 1、规范救助程序。系统规范的程序能够保证实体制度目标在最大程度上得以实现。严格依法行政，才能从根本上切实减少人为因素，避免徇私舞弊以及临时救助工作中的随意性。申请临时救助必须严格审批手续和程序，须以家庭为申请对象，由户主（或家庭成员之一）向户籍所在地社区居（村）民委员会提出申请，申请的内容应充分证明申请人陷入临时特殊困难，居（村）民委员会应组成三人以上的审查小组，对申请材料进行严格审查，走访申请人家庭、社区了解情况，应当在五个工作日内做出审查意见，报送乡镇人民政府审核。乡镇人民政府应当在三个工作日内将审核结果通知居（村）民委员会。居（村）民委员会在收到审核结果后三个工作日内将结果在社区予以公示，公示期满之后，及时对申请人发放救助。只有通过规范行政行为，严格操作流程，加强人民监督，才能确保救助资金、物资能够准确、及时地发挥好救助作用，确保困难群众安定的生产、生活。 2、建立救助档案