《行政管理学导论》PPT课件.ppt

2006年8月 第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 第一讲 导 论 第一节：行政管理学的研究对象、内容和特点 第二节：行政管理学的演进 第三节：建设有中国特色的社会主义行政学 是研究行政管理活动规律的科学； 是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象； 涉及领域广泛、内容丰富、理论与实践相结合的相对独立的学科 总结 行 政 是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 行政管理学 是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务为目的，系统地研究行政现象及其活动规律的科学。 是在研究 行政体系 及其运行 机制的过 程中寻找 优化国家 与社会公 共事务管 理途径的 科学。 行政管理学研究既有“硬 件”部分(如行政组织、行政机构)，又有“软件”部分(如行政决策、行政沟通)；既要研究“静态”方面(如行政制度、行政法规)，又要研究 “动态”方面(如行政执行、行政行为)。 1、行政管理是一门科学。 2、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理， 4、行政管理是一个过程。 5、行政管理过程的保障。除外部条件外，主要的保障 条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后 勤和办公室管理等。 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。 7、行政改革已经成为世界性潮流。 8、电子政务已成为现代行政管理学研究的重要内容。 四、行政管理学的研究方法 西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法。 首先，从演绎研究到归纳研究。 其次，从静态研究到动态研究。 再次，从单科研究到跨学科研究。 我们最应该注意的方法就是： 1．理论联系实际的方法。 2．调查研究法。 （一）行政管理学的形成阶段 古希腊时期，由于行政是属于统治行政的模式，政治与行政是重合的，行政往往是作为政治的谋略和技巧而被加以津津乐道的。 17～18世纪，各领域、学科开始逐步分化，行政学的专门研究可以追溯到这个时期，科学的行政学研究是建立在行政与政治开始分化的历史背景下。 法国启蒙运动时期，在三权力分立学说中可以看出，他们已把行政权看作一种相对独立的权力，通过制度设计和制度安排来实现三个部门的权力的相互制衡。在启蒙时期的著作中，行政学研究的基本原则和理论前提都已确立起来。 德国学者斯坦因在1865～1868年发表七卷本的《行政学》著作中首次提出“行政学”一词，然而当时行政学主要是指行政法而言的，并没有把行政学视为一门独立学科，因此远没有形成行政学理论体系。 费雷德里克·泰勒（Frederick W Taylor，1856-1915）是美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。1856年3月20日出生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。 1895年他在全美机械工程师协会上发表了第一篇论文《计件工资制》；此后于1903年出版了《工场管理》；1906年发表了一篇有巨大贡献的论文《论金属切削术》；其他著作还有《论传送带》、《大学和工厂中纪律和方法的比较》、《制造业者为什么不喜欢大学生》、《效率的福音》、《科学管理的原理和方法》（1911年）、《科学管理》（1912年）等。其中1911年问世的《科学管理的原理和方法》和《工场管理》（1903年）是其代表作。 1916年，出版《工业管理及一般管理》 管理是企业的六种活动之一。 指出管理有五大功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 提出了著名的管理的十四项原则。即分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神 提出了著名的“法约尔跳板”原理。 马克斯·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。 他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种， 一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响。 二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。 三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。 三种权威有它各自对应的组织特征。 美国行政学家古立克与英国行政学家厄威克于1937年编辑出版了著名的《行政管理科学论文集》. 古立克提出了著名的管理七职能论（POSDCORB）， 厄威克则提出了组织的八项原则。 这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类