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社会组织提供养老服务的实现路径研究 文献翻译 解决公共养老金计划困境 本文探讨相对于私营部门来说，国家和地方政府退休制度的现状，并分析对公共养老金计划的广泛改革和复杂的问题上存在的不同观点。 以下是对较为普遍的观点进行的客观的分析和对公共养老金在国家和地方各级的改革。重点是在三个关键领域：（1）资金，（2）效益水平，和（3）集体谈判权，和对每个问题列出实际建议的结论。 背景 这是一个有用的方法开始分析与国家和地方的政府退休制度现状。 国家和地方政府继续提供基本的公共服务，例如，公共安全，教育，公共系统（基础设施），调节，和财政管理。他们的退休计划属于两大类，确定给付（DB）计划和缴费确定型（DC）计划。DB计划是公共部门养老金计划的主要类型。他们必须始终设法吸引和留住高素质的人才去提供独特的公共服务，确保当员工退休时得到的效益，以确保纳税人的效率和价值。 历史的视角 在美国的第一个公共养老金的非正式承诺是对志愿者在革命战争（1754–1783）到内战（1861–1865），它演变成在公务员退休系统（1920）下提供给联邦政府雇员的正式DB计划。国家和地方政府逐渐开始赞助他们自己相似的DB计划。 今天，私营行业工人的1/5，近五分之四（79%）的国家和地方的政府工作人员参加DB计划。有很多国家至少有一个退休制度，主要是作为一个集体谈判覆盖的州和地方政府以百万计雇员的产品。有超过8.7万个地方政府机构拥有约1100万名员工，或大约占了所有政府雇员三分之二。根据2011美国人口普查，政府雇员数量是如下情况：联邦有2527149人；州有3836544人；地方。2010年，有近1700万名政府工作人员参加DB退休金计划。 在上世纪80年代，直到401（K）计划（这是一种类型的DC计划）的到来，DB计划通过，私营和公共部门的雇主在美国提供的给员工养老金计划的福利。 公共养老金计划改革：赞成和反对的理由 资金 公共退休系统不是我们糟糕经济的原因。然而，它是必不可少的金融诚信，其有足够的钱来支付承诺利益的公共养老金计划。加强资金的做法是适当的，公共部门DB计划可以降低风险成本的增加，纳税人在无意中被用来弥补资金的不足。 政府的改革养老资金做法的争论 无论是绝对数量和相对负债，DB计划的资金随着下降的计划资产都被高度关注。然而，正当的关注，不仅仅是在股票市场的低迷时有风险，在任何时候都有更高的风险，资产计划可能不足以支付福利。 因此，有人认为资金比，精算值DB计划资产除以负债的精算值应保持在或接近百分之百，以确保计划资产足以满足给付义务。公共部门DB计划应符合本标准。 资金不足已成为一个严重的问题，它的结果，必须增加由不参与公共DB计划的纳税人支付的税收，或者向纳税人提供减少的服务。资金不足的主要原因是规定普遍缺乏，资金被统一支付最低标准的情况下，或过度慷慨的福利水平。这些原因肯定已经滥用巧合的情况下导致弊端。例如，在贝尔，加利福尼亚州，一个17年的终身首席行政官，是八个城市官员之一，因给自己每年年薪787000美元的罪行被捕。 公共DB计划可能更容易遭受风险低的资金比率由于普遍缺乏统一标准。在2007和2008年，最大的州和地方的养老金计划至少有80%的资助，但2009年所有国家的资金比DB计划中平均只有约65%。2010年，新泽西公共DB计划资金不足540亿美元。 改革是必要的因为个别国家和地方的DB计划资金比率每年有广泛差异。一般来说，它们的范围从80%或更高（有例外）。什么是可接受的资金比率取决于几个因素，如计划中的规模和成熟度，复杂的利益公式，参与者的人口统计，预期计划资产的投资回报率，和一致性的贡献。一个常见的批评公共DB计划，是他们倾向于使用过于乐观的假设利率使资产价值在这几年中有较强的股本回报率。例如，公共DB计划在2009-2010年间通常假定利率是8到8.5之间，而私人部门DB计划假设利率平均低于6%。资金不足时也会出现不规则的精算实务纳入年度计划评估流程，如当收益增加而不提供足够的资金来支付新的任务。 私营部门的雇主由于不切实际和过于慷慨的假设回报率计划资产投资可能会导致倒闭。然而，政府雇主破产做同样的事情是极为罕见的。他们可能依靠公众的支持来拯救他们脱离这样的错误。 反对政府养老金改革争论的做法 公共DB计划有一个使用资金的非均匀的精算方法和目的报告的历史。因此，一些人认为这是很难让公共和私营部门的DB计划证明资金改革进行综合比较。此外，许多州和地方的DB计划已经有了足够的资金。 此外，政府会计准则委员会（GASB）最近提供的会计和财务报告一般给予公共DB计划适当的指导。这些准则，有些人认为，都是需要正确的资金计划的筹资水平，一般公共DB计划资金状况比私营部门的DB计划没有变得更好或更差。甚至那些DB