推行电子政务推进服务型政府建设.doc

推行电子政务 推进服务型政府建设 内容摘要：本文基于对电子政务和服务型政府涵义及二者内在关系的分析，研究了我国服务型政府构建环境下电子政务建设实践以及电子政务发展中存在的问题，并针对相关问题提出了具体的对策建议，以期推进我国的电子政务和服务型政府建设。 关键词：电子政务 服务型政府 行政体制改革 新世纪以来，电子政务逐步成为我国服务型政府建设的重要内容和主要手段。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”进一步强调了电子政务在政府改革进程中的重要作用。我国的电子政务建设在促进行政管理体制改革和提高政府服务能力方面发挥了越来越重要的作用，为服务型政府建设创造了一定环境和条件。对我国而言，继续推进电子政务是建设服务型政府的必要条件电子政务必能够支撑和服务于我国建设服务型政府的历史性要求。服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度讲，电子政务与服务型政府有着天然的渊源。服务型政府并非是行政管理学中旧有的概念，它是与政府信息化密切相关的，至少在今天它被赋予了全新的信息化的意义。服务型政府是在国际上电子政府（e-Government）建设大潮出现之后才成为公共行政管理的理论热点和实践重心的。正是由于电子政府建设，政府利用信息网络技术，整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务，实现了公众可以在任何地点、任何时间均可获得政府的公共服务，形成了所谓“无时不在、无处不在”的“全天候”政府。政府利用信息网络技术，与公众越来越广泛和深入地实现互动，工作透明度和公众参与度空前提高，政府对公众的服务质量和效率大幅度提升，发生了政府管理从刚性的管制型政府迈向公众广泛参与的治理型政府的变化,随着服务型政府建设的不断深入,社会公众对政府部门所提供的服务的内容和方式都提出了新的要求,在全球信息化浪潮的影响下,这些新的要求必然是和新兴的信息技术紧密结合在一起的,而实现这一结合的载体就是电子政务。因此，发展电子政务是在全球信息化迅猛发展大背景下推进服务型政府建设的内在要求和必然选择。 2、我国服务型政府构建环境下电子政务建设存在的问题 经过20多年的发展，我国电子政务建设取得了一定的成绩。截至2008年6月，下注册的政府域名总数发展到40831个［1］。部委网站的拥有率为96.1%，省级政府网站拥有率为96.9% ，地市级政府网站拥有率为97.0%，县级政府网站拥有率为83.1%［2］。但我国电子政务整体水平并不高，联合国经济和社会事务部发布的《2008年度全球电子政务调查报告》显示，在全球电子政务发展水平排名中，中国排名第65位，远落后与日本、新加坡等国，仍未达到向“服务型政府”转变的目的。 2.1、服务导向的电子政务发展理念还没有从根本上建立起来，政府公务人员观念有待更新。 我们的政府是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的政府，政府的宗旨是“全心全意为人民服务”。但从实践来看，我国政府与公民之间地位出现本末倒置现象，目前仍然是强政府，弱公民。政府的民本意识淡薄，政府公务员的行政业务不是以公众满意和需求为目标，而是以上级满意和需求为目标。未树立新公共理论以“用户需求为导向，以应用服务促发展”的服务意识理念。究其原因是，由于政府部门的工作人员长期在传统模式下办公，熟悉了那些虽然非常繁琐，但习以为常的流程，产生了道格拉斯·诺思所说的路径依赖心理。且在以公众需求为中心的服务模式下，政府公务员失去了过去“管制者”的感觉，电子政务带来民主化，政府权利逐渐分散，形成扁平化权利结构，政治监督日益增加，这些都使一些政府公务员担心自己的既得利益受损，从而对电子政务产生消极、抵制情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。 2.2、传统政府运作机制依然存在，服务导向的电子政务管理机制还不完善。 电子政务首先是要政务公开，然后是规范流程、制约权力。过去一些通过“暗箱操作”、“权钱交易”谋取私利的行为将受到制约，通过“部门壁垒”保护局部利益的本位主义将被打破。目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格