土地督察制度与实践.docVIP

土地管理与国家土地督察制度 国家土地督察西安局 段怡春 （2012年2月8日） 同志们： 很高兴应邀参加兰州市国土工作会。根据会议安排，我结合兰州土地管理实际，给大家介绍一些土地管理法规知识，希望对大家有帮助。不妥之处，请予以指正。 胡锦涛总书记指出：要深入进行土地资源国情和土地法律法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识7月，国务院第164次常务会议研究部署重点工作：（一）切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。（二）严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。（三）认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。（四）做好保障性安居工程用地供应。（五）加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。月，胡锦涛在主持中央政治局次集体学习时要重点抓好四方面工作一切实坚持和完善最严格的耕地保护制度。二切实实行最严格的节约用地制度。三切实维护群众土地合法权益。四切实推进土地管理制度改革。 9月，温家宝总理到国土资源部察强调以资源可持续利用促进经济社会可持续发展国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代土地问题是重大的、复杂的、紧迫的难题。6月国家审计署发布《全国地方政府性债务审计结果》显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107万亿元，其中政府承诺用土地出让收入作为偿债来源的为255万亿元直接影响到地方政府的偿债土地财政的危害比美国次贷危机还严重伪城镇化征地、、耕地、农村集体地流转土地等土地管理制度改革。保障性建设用地提前做好用地供应的储备和预安排。对于完不成保障性安居工程建设任务的城市,一律不得兴建和购置政府办公用房。保障性住房建设用地不能达到住房建设用地供应总量70%的地区，除了国家重点建设项目之外，停止一切建设用地审批及供应中国社科院发布的《2011年中国城市发展报告》目前，中国地农民的总量已经达到4000万－5000万人，而且仍以每年约300万人的速度递增，预估到2030年时将增至1.1亿人左右政府没有很好地承担起为地就业转型、社会保障以及长期发展的服务和管理职责，农民上访中有60%与土地有关，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。监察部等四部门通报了11起强制拆迁致人伤亡案件调查处理情况，57人被给予党纪政纪处分和行政问责，31人被移送司法机关处理。正确处理好发展速度与群众承受能力之间的关系，不能以牺牲被拆迁者合法权益为代价片面追求。我国的土地分为城市国有土地和农村集体土地,《国有土地上房屋征收与补偿条例》已于年出台,对遏制违法拆迁起到了重要作用,但是,农村集体土地的征收和补偿专门法规予以规范。国务院要求政府耕地保护责任目标考核 耕地保护主要采取以下措施： 一是严格控制耕地转为非耕地。未经批准不得随意占用耕地。 二是实行占用耕地补偿制度。凡建设占用耕地的必须“占一补一”。。 三是实行基本农田保护制度。基本农田是依据土地利用总体规划确定的不得占用的优质耕地，目前全国已划定15.6亿亩基本农田，各省划定的基本农田应当占本行政区耕地的80%以上。基本农田以乡（镇）为单位划区定界，并予以公告。去年国务院提出“十二五”期间建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田 二、国家土地督察制度 （一）国家土地督察制度建立的过程。 国家土地督察机构诞生于2006年。 2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中正式提出了“完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻国家土地督察专员，监督土地执法行为”的构思。 2006年7月国务院办公厅印发《关于建立国家土地督察制度有关问题通知》。 2006年9月，中央编办印发了《关于国家土地督察机构行政编制的批复》，批准国家土地督察机构总编制360人，覆盖31个省、市、自治区，设立国家土地总督察办公室及9个国家土地督察局，总督察由国土资源部部长担任。西安督察局负责西北五省及兵团土地督察，辖区总面积310万平方公里，约占全国总面积的1/3。 （二）国家土地督察制度建立的意义。 第一，是建立世界上最严格土地管理制度的重要内容。 第二，是加强中央对地方政府土地管理和利用行为监管的重要形式。 第三，是加强和改善宏观调控的重要举措。土地政策与货币政策、财政政策一样，作为国家宏观调控手段之一。国家土地督察制度在设计上，就是要对省级人民政府贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控的情况进行监督检查，从而保障中央宏观调控目标的实现。 （三）国家土地督察机构的职权。 派驻地方的国家土地督察局代表总督察对省级人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。这是国务院赋予国家土地机构的法律地位。 1．国家土地督察机构的职责。 国家土地督察机构的职责主要有四项：