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中国企业的对外投资 国务院发展研究中心 隆国强 2009年10月29日 内容 中国对外投资的背景 中国对外投资的进展 中国对外投资面临的问题 政策建议 国际背景 经济全球化不断深化 多边投资协议：TRIMs 区域经济一体化浪潮：投资自由化 双边协议：投资保护与避免双重征税协议增加 东道国政策：更加鼓励外资 全球跨国投资强劲的恢复性增长 全球金融危机带来百年一遇的机遇 各国外资法规修订：更加开放 投资保护与避免双重征税协议 全球跨境投资强劲恢复性增长 中国对外投资的国内背景 国内产能全面过剩 国内市场国际化程度进一步提高，国内企业国际化经营动力增加 外汇储备持续增长，企业赢利大幅增加，对外投资能力明显增强 资源能源对外依赖度迅速提高 国家提出“走出去”战略，调整相关管理体制与政策 中国对外投资政策的演变 1954～1978年——对外援助为主的阶段 1979：允许企业海外投资 1985：地方政府可以审批100万美元以下的项目 1991：地方政府审批权扩大到3000万美元，部分大中企业拥有直接对外投资权（如首钢） 1997年12月24日：江泽民《实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略》文中指出：“引进来”和“走出去”，是我们对外 开放基本国策两个紧密联系、相互促进的方面，缺一不可；不仅要积极吸引外国企业到中国投资办厂，也要积极引导和组织国内有实力的企业走出去，到国外去投资 办厂，利用当地的市场和资源；视野要放开一些，既要看到欧美市场，也要看到广大发展中国家的市场；在努力扩大商品出口的同时，必须下大气力研究和部署如何 走出去搞经济技术合作。 1999：境外加工贸易政策：国家经贸委、外经贸部《国家鼓励开展境外带料加工装配产品目录（第一批）》；国家经贸委、外经贸部２００２年第９１号公告公布了国家鼓励开展境外加工贸易产品目录 2006：境外经济贸易合作区 中国对外投资的进展 中国正成为一个重要的对外投资国 2008, 中国对外投资 559.1亿美元，比上年增长111%. 其中，非金融类投资418.6亿美元，占74.9% ，金融类投资140.5亿美元，占25.1% 增长 741%; 至 2008, 8500 家中国企业在 174 国家/地区建立了12000家公司。海外投资净存量 1839.7亿美元，海外总资产1万亿美元。 中国对外投资的特点 增长快速，2004-08年均增长127% 对象国多元，170多个国家与地区 产业多元，近年集中于资源类 主体多元，各类所有制企业 动机多元：资源、技术、渠道、品牌、市场寻求型投资均有 对外投资取得了一定的成效 取得了一些境外资源、能源的开采权 利用境外资源提升技术创新能力：研发中心（如华为）或收购技术性公司，如数控机床产业，新东方公司的液晶产品线，四维约翰逊 获得了海外销售渠道：如联想、TCL 获取品牌使用权：TCL、联想 改善了与东道国的关系：海尔在美国、在发展中国家的经贸合作区等 企业的问题：能力不足 准入受限制，尤其国有企业面临一些额外的准入限制 可行性研究不深入：响应“走出去”号召成份多；缺乏对东道国法律、市场、劳工等的应有了解，不愿花钱请咨询公司；企业领导人冲动决策； 跨国整合能力低 国际化人才严重不足 在高风险国家投资较多 遇到工会、环保、人身安全等诸多问题 软实力弱：对非法定规则不了解，企业社会责任不强 政府的问题：管理体制不适应 对跨国投资的战略意义认识不统一，部门间政策不配套 多部门管理、管理内容重叠 是审批程序过于复杂，时效性差，审批的规则不够细； 重事前管理，轻事后管理与过程管理； 扶持与鼓励政策的力度较小。 高度重视跨国投资的战略意义 培育一大批跨国公司是中国成为经济强国的重要支撑 对外投资是抓住全球化机遇、充分利用全球资源实现科学发展的重要途径 对外投资是改善对外经济关系的重要手段 完善走出去的政策 “走出去”的审批监管政策体系 完善海外投资的统计体系 “走出去“的金融扶持政策 “走出去”的服务与促进政策 “走出去”的风险防范政策 谢谢！ * * 来源：中国国际收支平衡表，历年