典型国家公共住房经验启示.doc

通过对典型国家的住房保障发展历程与方式经验分析，并建立指标体系和分析模型，将我国现阶段宏观经济状况与典型国家住房保障不同历史时期相对比，选取最适合我国现状的借鉴方案，通过这一方法得出的方案将更符合我国国情。 国外典型国家住房保障和住房保障制度经历了长期发展和演变，为我国建立和完善基本住房保障体系提供了科学可行的借鉴和参考意义。 （一）完备的法律法规体系保证政府住房政策的实施 世界各国均十分重视法律在住房保障中的重要作用。普遍以《住宅法》为主体制定多项住房、金融、税收法令，构建了较为完备的住房保障法律体系。这些法律法规涵盖了公共住房补贴、房租补贴、消除贫民窟以及特殊人群住房保障等多个方面，明确了住房保障的基本目标，规定了相应的实施措施，为住房保障提供了法律依据。同时，在立法过程中，应根据不同时期的住房保障要求对现有法律条文进行修订或者推出新的法律制度，进而保证政策的权威性和有效性。 （二）强化政府在解决中低收入居民住房问题上的重要作用 政府既要保障住房市场的有效运行，更要在解决低收入居民住房需要方面发挥主导作用。单纯通过市场机制不能解决低收入家庭的住房问题，所以政府必须切实肩负起住房保障的重任，积极履行政府的公共服务职能。在建立和完善我国基本住房保障体系过程中，应当明确中央和地方政府的职责。既要在中央层面设立统一的组织和领导机构，统揽全局；同时也要在国家住房保障制度体系总体框架内，允许和鼓励各地立足于本地实际，因地制宜，发挥创造性，构建与本地政府承受能力和土地资源承载能力相适应，与经济发展和社会保障总体水平相协调，符合本地实际的住房保障体系。 （三）住房保障是动态的、阶段性发展的 各国长期以来的住房保障政策演变告诉我们，住房保障的政策制度与方式选择和当时的住房市场供求以及政府财力等状况有密切联系，具有动态的、阶段性发展规律。所以，住房发展阶段决定了住房保障的覆盖范围和程度，并影响各种保障方式的选择。国家的经济政策、经济发展程度及其决定的政府保障能力、住房发展阶段、低收入居民住房保障需求等，是决定一国住房保障体系设计的重要因素。住房保障体系本身也要随着具体情况的变化而不断发展，而且住房保障的方式从来都不是单一的，除了住房供应和房租补贴这两种基本的保障方式外，财政政策、金融政策甚至一定的行政手段，都可以在解决低收入居民住房问题中发挥一定作用，需要综合考虑和安排。在住房短缺时期，政府的干预有着积极作用；而在住房供求关系缓和时期，充分发挥市场本身的作用，把保障机制融入市场机制之中，则是较好的选择。我们应当根据住房发展阶段的特点进行基本住房保障体系建设，并根据其发展演进适时调整其运行机制与方式，做到与时俱进。 （四）住房保障除了政府的主导外，还需要全社会的共同参与 政府担负起住房保障义务，并不意味着不需要社会力量的参与和支持。加拿大政府积极鼓励和扶持私营部门、志愿者组织、非盈利机构等参与到住房保障项目中，实现了社会资源的有效整合、利用，补充和丰富了住房保障的形式。首先，在公共部门积极为中低收入家庭提供住房的同时，银行等金融机构及房地产企业的大力参与必不可少。这不仅表现为金融机构积极为居民购房提供优惠支持，还需要房地产企业参与建设一定数量的中低收入家庭住房，并以相对低的价格和合适的方式提供给中低收入居民。其次，税收政策在住房保障体制中举足轻重。除提高银行利率外，还可采用税收等政策。例如提高购房印花税、增加投资购房和购买第二套住房税收。我国也可借此来控制投资购房和多套住房，也可以通过降低税收支持中低收入家庭购房。 （五）构建复合型立体化多层次的住房保障体系 根据各国住房保障的发展与实践经验来看，住房保障制度必须立足于本国国情，积极构建复合型的基本住房保障体系，以满足不同收入群体的多样化要求，最大限度实现住房保障制度的功效。同时，在建立住房保障制度的过程中，要积极采取有利的税收和金融政策，广泛吸收社会资金参与，提高住房保障制度的实效。对于我国来说，要进一步大力发展住房公积金制度，提高住房公积金覆盖率，加大对中低收入家庭解决住房问题的支持力度。同时还应积极发展住房储蓄和政策性住房抵押贷款，完善贷款担保机制，降低中低收入居民申请贷款的门槛，提高住房支付能力。建立完善住房信息系统，加强住房保障和房地产市场的信息监测与管理，完善住房保障的监督管理体系建设，提高住房保障的效率与公开公平性。 一、美国启示： 美国的住房保障制度经历了长期的发展和演变，给我国建立和完善住房保障制度提供了诸多启示。 1．住房保障是一种公共产品，必须加强政府在住房保障制度中的地位和作用。现代市场经济条件下，市场在房屋资源配置中起到基础性作用。但单纯通过市场机制不能解决低收入家庭的住房问题，所以政府必须切实肩负起住房保障的重任，积极履行政府的公共服务职能。 2．在建立和完善住房保障