关于组织中领导职数确定的综述.doc

关于组织中确定领导职数的综述 关于领导职数 在十八大的报告中，阐述“深化行政体制改革”时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。其中，十八大代表、广东省佛山市顺德区委书记梁维东认为，减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。由此可见，领导职数仍是一个问题。 领导职数指的是国家行政机关法定的领导职位的总数，是各级机关、事业单位的领导职务数额，包括部门领导职数和内设机构领导职数。随着《国家公务员暂行条例》、《中国共产党机关参照实行国家公务员暂行条例的实施意见》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的实施，党政机构改革和干部宏观管理工作进一步走上制度化和法制化的轨道，机构编制和领导职数的设置有了明确统一的法律依据 ADDIN NE.Ref.{89ED3C67-D37B-4BAC-AA9C-2F74993F8F5A}[1]。 根据 《中华人民共和国公务员法》中第十八条规定：各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件 ADDIN NE.Ref.{19E61D8A-D735-413D-A8E2-CD8[2]。《国务院行政机构设置和编制管理条例》中的第二十一条规定：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构的领导职数，按照国务院组织法的规定确定。国务院组成部门管理的国家行政机构的领导职数，参照国务院组织法关于国务院直属机构领导职数的规定确定 ADDIN NE.Ref.{B89CB321-32B4-4FCB-887F-482E23BF9A7E}[3]。规定中对相关领导职数有着明确规定，国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构的司级内设机构的领导职数为一正二副；国务院组成部门管理的国家行政机构的司级内设机构的领导职数根据工作需要为一正二副或者一正一副 ADDIN NE.Ref.{18411D29-D602-4B01-8D7A-33DEAF243D47}[3]。 二、设置领导职数 （一）相关理论 只要存在组织，就会存在组织架构和人员，也就离不开编制管理，政府作为一个组织也不例外。从人力资源管理的角度上来看，编制是建立在组织架构设计和职位分析基础上的，同时编制的制定还与组织战略有关，而领导职数相当于组织中管理职位及管理人员的数量 ADDIN NE.Ref.{6689B616-AF8C-4DC5-90C6-E98F87C9A984}[4]。 在组织架构中，管理跨度的问题非常重要。因为它在很大成都上决定了组织中管理层次的数目以及管理人员的数量。假设其他条件不变， 管理跨度越大那么组织的效率也就越高 ADDIN NE.Ref.3CD2-4AB9-A179-B65848FB806C}[5]。目前，政府组织由于领导职数过多过滥，导致官员过多，机构臃肿，行政成本过高，人浮于事，行政效率也大大下降。减少领导职数，显然可以解决这个问题，提高行政效率，降低行政成本 ADDIN NE.Ref.{D3E406F4-C88A-4729-8FAB-04}[6]。从成本角度看，宽跨度很明显是更有效率的，但是如果超过了某一个点，宽跨度会导致管理效果降低。也就是说，当跨度变得过大时，下属员工的绩效会因为管理者没有足够时间提供必要的指导和支持而受到影响 ADDIN NE.Ref.{5294FB29-A2E2-4DC1-9651-1807FD93D882}[5]。因此，领导职数也不是越少越好，一个与组织战略目标相适应的合理的领导职数才是关键。 许多因素影响着一个管理者能既有效率又有效果地管理的下属人员的合适数量，包括管理者和下属人员的技能和能力以及所要完成的工作的特性 ADDIN NE.Ref.{167FFEE9-F02A-45F3-B3DF-3CDA62742C81}[7]。由此可知，要合理设置领导职数，需要基于领导者及该领导者下属的素质，同时需要综合考虑各个部门职责的特殊性，也就是有必要做职位分析。Gitten认为一个管理者需要5-6个下属为最佳 ADDIN NE.Ref.{D95DC770-828B-443F-8454-B9E6FA200BB3}[8]。 （二）设置领导职数方法 在设置合理的领导职数这块，需要统一和规范领导职数，确定合理设置基层党政领导职数的科学依据 ADDIN NE.Ref.{AC9DBC49-156E-4D3C-A5DC-19A090C1B01C}[9]。 1、实行常委负责制。第一，减少副书记职数。这实质上是减少领导层次，使常委作用更加突出，为各班子民主集