乐山市农田利基本建设现状分析及对策.docVIP

乐山市农田水利基本建设现状分析及对策 乐山市水利局 侯小勇 农村税费改革的实施、农业税取消、种粮补贴和粮价保护政策的执行，农民长期增产不增收的局面得到扭转。人们把它概括为：“政策好，天帮忙，人努力”。但这种增收方式是有限的，从长远来看，国家不可能永远都对农业进行补贴，农业自身应该有一个良好的生产环境和内在动能。事实证明，在提高农业产出能力的所有因素中，水利无疑发挥着基础性的作用，提高农业综合生产能力的根本是加强农田水利基本建设。下面，结合我市实际情况，就当前农田水利基本建设面临的情况进行论述和探讨。 一、全市农田水利基本建设的现状 建国以来，在省水利厅的关心、支持下，在市委、市政府的正确领导下，我市积极组织群众开展了大规模的农田水利基本建设，取得了一定的成效。目前，全市水利工程已形成以防为主，水库、堤防相配套的防洪安全体系和以蓄为主，蓄、引、提水相结合的灌溉保证体系。境内有大中小水利工程15029处，包括大型灌区（青衣江灌区）一处，万亩以上渠堰7座，中型水库6座，小（一）型水库45座，小（二）型水库171座，万亩以下渠堰2875座，山平塘9260口，石河堰940条，提灌站1507座等。“十五”期末，我市有效灌面为145.79万亩，已建成节水灌溉工程面积28.56万亩,其中包括渠系防渗24.42万亩,管道灌溉0.89万亩,微灌0.13万亩,喷灌0.12万亩。全市农田水利建设主要呈现出这样几个特点：一是积极争取中央、省水利投资，完成了大渡河、青衣江夹江段部分堤防险工险段和一批病险水库除险加固工程；二是充分运用“两工”，组织发动群众完成了部分小型病险水库除险加固和渠道清淤整治；三是利用国债资金基本完成了农村饮水解困工程和部分山区小流域水土保持生态治理；四是吸纳民间资本投入农村饮水、蓄水池、机井、堰塘等小型水利工程建设。大大增强了农业抗灾能力，为我市农民增收、农业增效、农村经济发展作出了积极的贡献。 但从总体情况来看，全市农田水利建设呈下滑趋势，特别是反映在老百姓投工、投劳上，同比下降严重。昔日千军万马大干水利的场面如今已不复存在。现有水利设施的90%兴建于二十世纪八十年代初期以前，新建项目少之又少，而且管理松弛，毁损严重，运行效益严重衰减，设施总量不增反减，现状令人堪忧。 （一）灌区面积萎缩严重。1999年—2004年，全市水利工程灌区有效灌面减少20.31万亩，占全市有效灌面的17.7%，其中交通建设占用3.18万亩,房地产开发占用2.52万亩,乡村建设占用2.08万亩,能源建设占用0.85万亩,工业建设占用9.34万亩,水利建设占用1.48万亩,其它建设占用2.54万亩,灌溉水源及灌排设施减少有效灌面4.13万亩。一是减少有效灌面绝大多数是各种建设直接占用有效灌面，如2004年峨眉山市,峨眉铝业公司占用跃进渠有效灌面0.51万亩,天益温泉占用跃进渠有效灌面0.25万亩。二是集中在我市经济较为发达的市中区、夹江县、峨眉、沙湾区、犍为县等5区县,占全市有效灌面减少的90%。三是被占用灌面又集中我市粮食主产区和全市水利工程骨干灌面，大多数是平坝自流灌面和灌溉条件较好的地区。四是被占用灌面多集中在城市周围、交通发达公路沿线。五是在山丘区，实行退耕还耕，占用部分有效灌面。如：我市江公堰是北宋时期修建古堰，有效灌面1.24万亩，近年来城市发展，工业、交通等建设，有效灌面已不足3000亩。 （二）现有水利工程老化年久失修、配套程度差。从全市情况看，全市大多数水利工程修建于上世纪80年代以前，设计标准差，工程建设质量弱，配套设施不完善。以我市现有的中型工程为例。目前全市中型工程干渠配套占设计的79.6%，干渠防渗占应防渗的38.1%，支渠配套占设计86.8%，支渠防渗占应防渗的41.1%；小型水利工程中，干渠配套占计划的75.8%，干渠防渗占应防渗的31.3%，支渠配套占设计75.7%，支渠防渗占应防渗的45.7%水利工程渠道配套较差, 渠系利用系数低。例如沙湾区红猫堰干渠长14公里，支渠7.6公里才配套2公里，占渠系的9%，田间仅为2%，由于水价偏低亏本运行，加上财政无资金配套，该工程长期超期服役，老化退化严重，支渠以上工程缺乏调控配套建筑，存在渠渠相通、沟沟相连，造成一渠引水，沟沟有水，自流漫灌，跑水漏水严重，渠系利用系数低。 （三）组织群众搞农田水利基本建设较困难。取消“两工”后，实行“一事一议”，农户思想不统一,很难议成，搞农田水利基本建设比较困难，由于当前农村劳动力过剩，大量的劳动力外出务工，一些青壮年都外出务工，在家的都是一些老幼病残的人，客观上对农田水利建设带来了不利的影响。 （四）受交通、地域、环境影响较大。由于我市是丘陵地区，农田水利建设发展不平衡，一些少数民族区县,水利建设很难开展,工程机械很难进入，多数地方的水利建设都