九年一贯课程国教科书的问题及其解决对策.docVIP

PAGE PAGE 199 九年一貫課程國小教科書的問題及其解決對策 台中師院初等教育系黃隆民副教授 台中市仁愛國小校長陳麗美 台中縣光復國小校長張其政 摘要 九年一貫課程正式實施以來，教科書的問題已經引起各方的關切，全國各界都希望有好的方法可以解決。本文擬首先從目前國小基層教師使用教科書問題的現況進行分析，其次論述國小教師面對九年一貫課程教材選編的限制，復次探究國小教師選用、解讀和運用教科書的取向與方式，接著提出優良九年一貫國小教科書應有的條件，最後針對目前教師依賴教科書之困境，提出以「學年能力指標做綱領，編輯區域本位基本教材」的解決途徑，冀能拋磚引玉，共謀更佳良策。 關鍵字：九年一貫課程、教科書、教材選編、區域本位基本教材  壹、前言 「九年一貫」課程改革是教育部歷次課程改革中，面臨挑戰和爭議最大的一次，雖然黃榮村部長多次以「不惜去職」以示貫徹到底的決心，甚至連「教改若使國力衰退 教育官員集體撞牆」（陳曼玲，民91），這樣的重話都說出口了。但由學生、家長、基層教師的反應及觀察來看，對九年一貫能否達成預期目標其實大家有相當的疑慮。有一位讀者在報上投書談「教育改革後 誰比較快樂？」談到最後的結論是：家長不快樂、老師不快樂、教育官員不快樂、學生更不快樂，只有補習業者快樂（崔宇華，民91）？ 九年一貫真的一無是處嗎？顯然不是。罵聲不斷的人都不得不承認，九年一貫的立意確實很好，可以使教材變活潑，學生課本數量變少，也可以讓孩子主動學習，擁有統整的能力；只是如此立意良好的一個教育政策，為甚麼會得到這麼相反的反應呢？所有的反省與不滿，其實都是針對技術問題，而技術問題是可以克服的。平心而論，基層教師並非抗拒這次的教育改革，大家不平的是：教育部漠視教師的意見於先，又將實施的挫敗歸咎教師於後。更嚴重的是以目前的教育現況而言，許多教師並非不願意配合，而是無所適從。 比較讓大家產生無力感的是，九年一貫強調課程鬆綁，教師授課時數未減反增，還要自編教材；由於課程綱要只有二至三年為一段的分段能力指標，而無明確的分年能力指標；導致許多國中老師教學時又怕教得太少，學生考不過基測，只好新、舊教材的內容都教（陳曼玲，民91）。同時，民間審定本教科書各家版本不一，不是相同的內容安排在不同的年級，就是教學內容深淺多寡互異。 因此，全國教師會於928教師大遊行後曾經宣佈將編印一套教科書，將提供無版權限制的教科書內容電子檔給有意願選用的學校自行印製。教育部也於民國91年10月30日，因為立法院教育委員會下的一個附帶決議，要求先前被該委員會禁止編輯教科書以免與民間出版社爭利的國立編譯館，應該立即恢復編輯教科書，以便能夠與民間出版社制衡，讓家長有更多的選擇（徐照麗、黃隆民，民91）。 到了同年12月25日立法院教育委員會更通過民進黨籍召委杜文卿的提案，決議要求教育部恢復國編館統編國中小教科書，同時並廢除民間編輯的審定本教科書，以杜絕教科書開放民間版本後「一綱多本」的亂象。究其原因是立委質疑民編教科書內容錯誤疏漏之處甚多，引起各方質疑；且因版本眾多而致各校使用的教科書不同，不僅給學生帶來學習壓力，教科書出版商還以賣教科書綁售參考書，加重了家長的經濟負擔。 教育部隨後於91年12月宣佈「九年一貫學習指標擬依年級分年評量 教部下月成立課程研究中心 將調整部分能力指標以分年取代分段」（胡世澤，民91b），指出亦將依此協商出版社能依此原則來編輯教科書。如此當可預期國編本的教科書也會依據能力指標的邏輯來編輯，而在某種程度上保證了品質的基本水準，當然其價格自然也會比出版商低很多，然而也仍然無法擺脫全國只有一套教科書的窠臼。 我們肯定教育部勇於面對問題的勇氣，但重新出發必然要記取教訓、周延配套，讓教師找回教學尊嚴、家長分享孩子成長喜悅、學生發揮多元智慧，絕不是頭痛醫頭、腳痛醫腳式的治標不治本。 因此，本文擬首先從目前國小基層教師使用教科書問題的現況進行分析，其次論述國小教師面對九年一貫課程教材選編的限制，復次探究國小教師選用、解讀和運用教科書的取向與方式，接著提出優良九年一貫國小教科書應有的條件，最後針對目前教師依賴教科書之困境，提出可行的解決之道，就教全國各界方家，冀或能拋磚引玉，共謀更佳良策。 貳、目前國小使用九年一貫教科書問題的現況分析 依照過去教師完全依賴使用教科書的傳統，對照於現今九年一貫對教師完全授權自編教材的要求，這其中的落差不可謂不大。不過教師是否具備了自編教科書的能力、時間及條件，更何況若要教師自編教科書，這其中還涉及到教師深層的價值判斷，也就是教師是如何解讀及運用教科書，這一切都有待我們進一步加以探討。 一、國小使用現行出版社教科書後所發現之弊病　 台北縣教育局曾於九十學年度上學期期末針對九年一貫課程的實施進行問卷調查，在這項調查結果中顯示，有六成的學校