流动商贩存在的问题与治理对策【必威体育精装版】.doc

流动商贩存在的问题与治理对策 — 以 北 京 市 为 例 摘要:“流动商贩”随着市场经济的产生而出现，并在社会生活中日益影响着人们的生活。在市场经济下，不可避免地会出现流动商贩，作为一种非正规就业的方式,流动商贩的数量与日俱增。他们对于解决社会就业压力、方便市民的生活起到一定的积极意义。但同时，由于流动商贩所具有的一些特点以及政府管理过程中的政策性缺失，导致流动商贩对城市市容、环境卫生、交通、市场秩序等带来一定的消极影响,并成为城市管理中的一个难题。基于流动商贩存在的社会背景及其影响，政府对流动商贩的管理也日益凸显其重要性。流动商贩作为目前社会中普遍存在的现象,政府对其管理是否有效直接影响着政府在经济建设与社会管理的成绩。对流动商贩的研究，也是市场经济下政府正确处理市场与政府之间关系的必由之路。本文以北京市为例，通过问卷调查和深入访谈的方法对城市流动商贩的社会背景、存在原因、以及现状与存在的问题等基本情况进行了实证分析。并结合理论知识，通过综合考量，得出新形势下政府应对流动商贩问题的对策。 关键词：市场经济 流动商贩 治理对策 中国在改革开放以来，经历了市场经济的不断调整与深化，随着市场化的深入发展，人们对于自由经济的需求性与适应性也更加明显。中国现行不完善的市场管理制度与人们的商品交易需求之间的矛盾形成了流动商贩存在的基础。与此同时，随着中国城市化进程的加快，北京市建设国际化大都市的要求与流动商贩所带来的各种问题导致了城市管理者与流动商贩之间的矛盾冲突。流动商贩是市场经济的重要组成部分，它能满足处于社会低端人群的消费需求，更是一部分人谋生的重要手段，流动商贩的存在是必然的，也是合理的。只有承认和尊重流动商贩存在的合理性，才是有效治理流动商贩之基石，也才能从根本上解决流动商贩与城管之间的冲突，促进城市健康有序发展。流动商贩存在着历史必然性和现实可能性。 一、流动商贩存在的原因 （一）利益驱动是流动摊贩产生最直接的原因 调查发现，大部分的流动商贩是基于经济利益的驱使而从事这种无固定的商品交易。在对100名流动商贩的了解中，我们发现，57个商贩属于外来务工人员，28个本地农民，15个自主创业的大学毕业。其中，93%的部分属于无工作人员，只有7人是工作之余的第二份职业。由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快，因此成为低收入家庭和人员特别是下岗、失业、待业人员、外来人员等改善家庭经济状况的第一选择。而且由于流动摊贩的适应市场的能力强、经营内容调整快又不承担办证费、税收、店面承租费或摊位费等等各项费用，因此，流动摊贩的经营成本大大低于有门店或摊位的证照齐全的、依法纳税的合法经营者，在其他经营条件相同的情况下，流动摊贩产生的利润大大超过合法经营经营者所产生的利润。 （二）市场需求是流动摊贩产生的内在原因 随着社会经济的发展，人民群众的市场需求也不断增加。民众的需求是全方面、多样的。而城市中的无论从商品供应、地理位置、适应市场的能力的方面，都无法也不可能完全满足民众的市场需求。而市场作为调节供需关系的枢纽，势必会产生一种更加方便大众的交易形式，而流动摊贩这种特殊的形式以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便等优势，正好弥补市场需求的不足，满足了一定的消费群体的实际需求，因而在市场上占有一席地。 （三）外来人员涌入城市成为流动摊贩产生的推动力 据本次不完全统计，昌平区接受调研的流动商贩里接近半数是外来务工人员。由于社会经济的发展和城市化进程的不断加快，大量的农村剩余劳动力涌入城市，这种现象在北京表现得更加明显。这些外来人员中，一部分人没有一技之长，一时找不到工作，由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快、易于经营，因此这部分人就选择了流动设摊经营，成为流动摊贩中的重要组成部分。 （四）就业形势严峻，下岗待业失业人数增多是社会原因 目前来看，社会经济发展总体上是平稳的，但随着新增就业人口的增加、劳动产业转变，市场对劳动者的素质要求不断提高，社会上就业形势非常严峻，导致下岗、失业、待业人员不断增加。而一部分下岗、失业、待业人员常常迫于生计，只能把流动设摊作为谋生的渠道和手段。 （五）社会保障体系不完善是流动商贩存在的制度原因 在此次调研的人群中，超过67%的流动商贩是由于经济收入得不到保障，为生活所迫，才自谋出路，因而流动设摊成为他们主要谋生手段。流动设摊的老年人、残疾人是流动摊贩中的特殊群体。由于社会保障体系的不健全，低保、农保以及其他一些其他社会福利跟不上，致使很大一部分人群游离在温饱的边缘，只能以流动设摊作为谋生手段，在艰苦的生活条件下谋取更多生活必需品。 二、流动摊贩的特点与产生的问题 (一)流动摊贩的特点 流动摊贩挤街占道、无固定门店，在城市道路、居民区、集贸市场周边、公园，在广场附近等随意摆设摊点或走街串巷。其活动具有以下特点： 1