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以科学发展观为指导实施经济强区战略 林铎 一、西城区经济发展历史回顾及基本总结 自1992年以来，西城区经济发展大体经历了三个阶段。 第一阶段为启动阶段。时间大约在1992年—1993年。期间，制定并实施了《繁荣西单，发展西城，促进西城经济上一个新台阶的意见》，从而把西城区经济社会发展推向了一个崭新的阶段，社会消费品零售额、区级财政收入等主要经济指标开始呈现出快速增长的趋势。 第二阶段为高速发展阶段。时间大约在1994年—1997年。这是西城将发展战略由点上升到线，提出“大力发展五业，重点建设五街”的思路阶段，即大力发展商业、金融业、科技信息咨询业、房地产开发业和文化旅游业；重点建设西单商业街、金融街、阜成门至景山文化旅游街、平安大街和西长安街。4年间，西城综合经济实力持续增强，区级财政收入年均增幅超过30%，财政用于发展和建设的支付能力明显提高。西单、金融街等重点地区建设实现了历史性突破，城市基础设施建设取得重大进展。 第三阶段为持续稳定增长阶段。时间从1998年至今。这是西城在推进“大力发展五业，重点建设五街”战略当中，根据发展新形势和新特点，提出建设“六个功能街区”的思路阶段，即建设西单现代商业中心区、北京金融街、西外旅游商务区、中关村德胜科技园、阜景文化旅游街和什刹海历史文化旅游风景区。从1998年到2003年的6年间，西城经济持续保持快速增长势头，平均每年递增11%以上，经济实力大幅提高。 经过三个阶段发展，西城区经济的优势与特点更加明显。主要体现为： 经济总量规模持续扩大，区域综合实力迅速增强；第三产业迅速发展；以现代服务业为主体的多支柱、多增长点的产业体系初步形成；产业结构从原来的低端、低附加值、低技术含量的领域和行业逐步调整升级为金融保险、房地产开发、电信通讯、高新技术等优势领域和高端产业；外商投资逐步从餐饮娱乐、房地产开发转移到计算机软硬件开发等高新技术领域，区域内多层次、均衡的投资格局初步形成；经济多元化趋势加强，股份制经济所占比重逐年提高，私营个体经济迅速崛起； 企业总部集聚效应和辐射效应不断扩大，形成了金融街和中关村德胜科技园区2个企业总部集聚区域； 重点功能街区对经济增长的拉动作用越来越大。经过近11年的建设与发展，金融街快速成长为北京地区资金最密集、市场最活跃、资讯最发达、环境较优美的国家级金融管理中心，德胜科技园自2002年5月开园以来呈现出较好的发展势头，技工贸总收入以年均30%的速度增长。 二、当前西城区经济发展面临的突出问题 按照《迎奥运行动计划》、区第九次党代会和第十三届人大一次会议确定的目标，到2008年，西城区的人均GDP将达到10000美元。这将是一个重大的阶段性跨越。国际相关研究表明，这一阶段也是发展的一道“门坎”，在这一阶段各个国家或地区都会遇到一些带有共性的深层次的严峻挑战。这些问题也已经或多或少地在西城的经济运行和社会生活中有所反映。主要体现在： （一）经济社会发展不均衡。 首先，城市建设水平不平衡。既有设施齐备、环境优越的高档办公商业区和居民小区，也有连厕所、燃气、供热等基础设施都不具备的平房区。其次，人民生活水平发展不平衡。居民可支配收入差距较大，部分高收入人群的收入是低保户的几十倍，甚至更多；人们享受医疗、教育、文化、娱乐等方面的保障和发展条件的差距也不断扩大。 （二）土地资源十分奇缺。 作为首都的中心城区，西城所辖区域面积只有31.66平方公里。除去近10平方公里道路用地和近10平方公里古都风貌保护区以及建成区外，目前可供开发建设的土地仅有200多万平方米，土地资源十分有限。再加上城市建设与旧城改造、古都风貌保护之间的矛盾比较突出，直接影响到房地产开发和其他产业的持续发展。另外，随着城市的发展，水、电等资源约束加剧，加上近年来国家又实行了严格的土地管理政策，这将对今后经济发展形成一定的制约。 （三）区级政府调控经济的能力和手段不多。 随着我国市场经济体系的不断完善，政府对于经济的直接干预必然减少，特别是区一级政府调控经济的能力越来越弱，手段越来越少。加上近年来西城坚持“不求所有，但求所在”，大力发展区域经济，区属经济在全区经济总量中所占比例逐年下降，区属企业实现的区级税收仅占10%。中央、北京市所属的金融保险、房地产开发、电信、通讯、电力等成为西城区的支柱产业。因此，区级政府对于区内经济体的影响力也受到产权归属、财力等限制日益弱化。 （四）社会资源整合和利用机制不健全。 近年来，西城区加大了对区域内各种社会资源整合和利用的力度，但总体看仍然不够。区域内的资本资源、市场资源、历史和现代文化资源、基础教育资源、卫生资源、人才资源等资源的整合、利用的体系以及长效机制尚未建立，可利用资源对经济发展作用的贡献力不足。另外，对区域优势资源的关注度不高，信息及信息传递系统不健全，