公共管理学 第一 绪论.ppt

第一章 导 论 第一章 导 论 第一节 公共管理学概述 第二节 公共管理学的研究对象 第三节 公共管理学的研究途径和研究方法 第一章 导 论 第一节 公共管理学概述 第一章 导 论 一、公共管理的概念 公共管理的概念：所谓公共管理是指社会公共组织以及其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 第一章 导 论 这个定义概括了当代公共管理发展的基本特征。 1 、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。 2 、作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。 3 、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。 4 、公共管理的职能是调节和控制。 5 、公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。 第一章 导 论 公共管理的主体趋向多元化 第一章 导 论 二、公共管理学的概念 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 第一章 导 论 三、公共管理学的概念范畴 “公共性”是公共管理学的基本范畴，以“公共”为核心，公共政策、公共事务、公共权力、公共物品、公共服务、公共部门、公共治理共同构成公共管理学的基本概念范畴体系。 第一章 导 论 经济学对公共物品的定义： 公共物品是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为任何一个人所单独享有。 第一章 导 论 从实际状态的角度分析，公共物品具有两个重要特征： 非竞争性——即当某人在消费一定物品的同时，其他人也可以消费等量的同类物品 非排他性——同一物品不仅供其占有者来消费，而且无法排斥占有者以外的人来消费。 第一章 导 论 第1种组合——具有排他性和竞争性的特征，这是典型的私人物品。 第2种组合——具有非竞争性和排他性的特征 第3种组合——具有竞争性和非排他性的的特征 第4种组合——具有非排他性和非竞争性的特征，是典型的公共物品。 第一章 导 论 在现实生活中，典型的公共物品是比较少的，大量存在的是准公共物品。 本课程所研究的公共物品既包括典型的公共物品，也包括准公共物品。 第一章 导 论 2、公共事务 （1）公共事务的含义：是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成的实际结果。 第一章 导 论 （2）公共事务的特点 公益性——公共事务的受益对象是特定区域范围内的全体社会公众。公益性反映的是社会整体的公共利益。 虽然社会公众的具体范围可大可小，但是，既为公共事务就意味着这个社会中全体公众都可以享受这种利益。? 第一章 导 论 非营利性——提供与公共事务有关的管理和服务不能以谋取经济利益为目的。 公共事务的公益性决定了在一般情况下，社会公众在享受公共事务所体现的物品和服务时是不需要交费的. 但是，在两种情况下可以采用收费方式： 弥补提供公共事务过程中经费不足 平衡在物品和服务享受中实际存在的差异 第一章 导论 规模性——公共事务具有“共同”特质，即公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务的许多内容必须达到一定的规模后才能体现出应有的效益。 历史性——在不同的历史时期，由于生产力水平、公共消费水平不同，社会发展状况不同，公共事务所包含的内容、层次以及相关的管理制度也是不同的。 第一章 导 论 公共事务的非营利性特征是否意味着在涉及公共事务的活动中不能采用收费的方式? 第一章 导 论 （3）公共事务的具体内容 A、社会问题 B 、公共项目 C、公共资源 ①公共设施、产品。 ②公共信息资源。 ③人力资源。 ④自然资源。 第一章 导 论 A、社会问题 社会问题的含义：社会问题是社会现实中存在的现状与目标间的差距，即： 第一章 导 论 在现实公共管理过程中不可能解决所有