公共管学第一章绪论.ppt

公共管理学 1.2.2 外国早期管理思想 1.亚当?斯密（Adam Smith） 英国古典政治经济学家，1776年发表《国 民财富的性质和原因研究》，第一次阐述 了劳动分工理论，劳动分工后来成为管理 学的一条基本原则。 附：劳动分工 亚当?斯密时代，欧洲一制针厂做劳动分工实验。每人做全部工序，平均每人每天完成200根；采用分工协作方式，则平均每人每天完成48000根——提高工效240倍。 1.劳动分工和专业化的概念 在管理学上两者是相同的概念，是指把组织的任务分解成若干更小的部分，个人专门从事某一部分的活动而不是全部活动的管理过程。 2.劳动分工和专业化的优点（见亚当?斯密的观点） 3.劳动分工和专业化的弊端 分工会带来工作的单调化；分工会阻碍组织内部成员的流动，降低其对组织变化的适应能力；专业化助长内部冲突。 4.寻求平衡 组织结构所需要解决的第一个问题就是全面衡量分工的利弊，决定组织分工的程度。 2.小瓦特（Watt）和小博尔顿（Boulton） 19世纪初接管一家工厂，进行管理分工，编 制生产计划、人事管理、工作研究、福利制 度等科学管理制度。 组织市场调查 会计与成本：原材料、人工成本、成品库存 进行详细统计。可计算出每台机器的成本和 每个部门所获利润 人事管理方面：进行工作效率研究、制定管 理人员和职工的培训计划、按成果支付工 资、改进职工福利、建立一套职工的互助保 险制度 3.罗伯特?欧文（Robert Owen） 英国空想社会主义者，19世纪初期最有成就 的实业家之一，人事管理的创始人。 人是环境的产物，只有处在适宜的物质和道 德环境下，人才能培养出好的品德 停止雇佣10岁以下的童工，将原童工送学校学习 员工每天工作不超过10小时三刻钟 禁止对工人体罚 为工人提供厂内膳食 设立按成本向工人销售生活必需品的商店 建造工人住宅、修马路等 呼吁关注工人，改善劳动条件，用这种方法提高利润 4.查理?巴贝奇（Charles ? Babbage） 英国数学家，1832年发表《论机器与制造业 经济学》，系统论述了劳动分工理论并强调 重视人的因素。 贡献： （1）对工作方法的研究 （2）对报酬制度的研究 5.尤尔的工厂秩序和法典 安德鲁·尤尔是英国的化学家和经济学家，1835年编写《工厂哲学；或论大不列颠工厂制度的科学、道德和商业经济》。 贡献：解决工人由熟练而产生的“不驯服的脾气” 工人由熟练而产生的“不驯服的脾气”给整个工场手工业造成了巨大的损害。 只有建立与机器生产体系的需要和速度相适应的“纪律法典”，才能使工人抛弃无规则的劳动习惯，使他们与整个自动体系的始终如一的规律性活动协调一致。 6.汤尼的收益分配制度（1889年发表，时为美 国耶鲁-汤尼公司的总经理） 每个职工享有一种“保证工资”，然后各部门 按科学方法制订工作标准，并确定生产成本。 超过定额部分，部门员工和管理阶层各得一 半。 定额在3 ~ 5年内不变。 7. 哈尔西的奖金方案 问题：该方案的提出背景是什么？ 给予每个工人每天的保证工资 以该工人过去的业绩为基础，超额者发给约 为正常工资率1/3的奖金 研究内容：行政目标—政府职能—行政环境—行政效率—政府自身管理 相关学科：行政学运用多种知识研究行政管理问题，涉及政治学、法律学、社会学、管理学、心理学等多门学科。 行政学的特征 （1）阶级性与社会性的统一 （2） 理论性与应用性的统一 （3） 规范性与权变性的统一 （4） 综合性与独立性的统一 三、行政学的产生 行政学诞生于美国，是资本主义社会政治、经济和社会发展到更高阶段的历史产物。 罗纳德.怀特：1926年出版《行政学导论》一书 威尔逊：1887年发表《行政之研究》 古德诺：1893年提出“政治行政两分论” 代表人物 第三节 公共管理及其理论的兴起 一、公共管理的含义 二、公共管理理论的产生 三、公共管理的研究对象 四、公共管理的学科特征 五、公共管理理论的研究途径与方法 一、公共管理的含义 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的管理活动。 公共管理与公共行政有所不同，但包含了公共行政的许多内涵。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 ● 主体不