公共管理学第四章 公共织管理.ppt

第四章 公共组织管理 第一节 公共组织概述 第二节 公共组织的结构 第三节 公共组织的过程与行为 第一节 公共组织概述 　一、组织与公共组织的概念 　 ●组织 　是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而 形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目 标而按一定的方式联合起来的有机整体。 　在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的 本质性特征。 　●公共组织 　就是以管理社会公共事务、协调社会公共利 益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也 包括了第三部门组织。而狭义的公共组织指的 就是国家机关组织。 二、公共组织的构成要素 　　1．组织人员 　　7．权责划分 　　2．组织目标　　　　8．规章制度 　　3．职就范围 　 　　9．团体意识 　　4．机构设置　　　　10．组织设计 　　5．职位设置　　　　11．支持硬件 　　6．权力与职权　　　12．技术和信息 　　 　三、公共组织的类型 　1．按财务一会计标准分类 　政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组 织、慈善组织、基金会。 　2．按公共权力标准分类 　按照公共权力的强制性大小，公共组织可分为三 种类型： 　(1)强制型公共组织。 　(2)半强制型公共组织。 　(3)非强制型公共组织 第二节 公共组织的结构 　公共组织理论认为，结构是使组织实现其目标的 基本管理工具，是组织躯体的骨架，它可表现为工 作分工的几何图式及其等级上的排列。 　 　一、管理层次和管理幅度 　管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。 公共组织划分层次，目的在于区分工作任务和职权 的轻重。 　管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管 理的下级人员或单位、部门的数目。 　二、公共组织的一般结构形式 　科层组织是现代组织结构的主导形式。 　1．直线结构； 　2．职能结构； 　3．直线一职能结构； 　4．矩阵结构。 　三、我国政府组织的结构 　1．纵向结构 　纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织内若 干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。 　纵向结构有宏观与微观之分。宏观上的纵向结构 是指各级行政组织间的层级关系。微观上的纵向结 构是指行政组织内部的工作层次关系。 　●地方行政组织的层次划分 　(1)两级制。只有一种情况，即直辖市一区。 　(2)三级制。包括四种情况：直辖市一区一乡、 镇；直辖市一县一乡、镇；省、自治区一地级市一 区；省、自治区一县、县级市一乡、镇； 　(3)四级制。包括四种情况：省、自治区一地级 市一县一乡、镇；省、自治区一地级市一区一乡、 镇；省、自治区一自治州一县级市一区；省、自治 区一自治州一县、县级市一乡、镇。 　2．横向结构 　横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组 织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往 关系。横向结构中的各部门都有明确的工作范围和 相应的权责划分，各部门之间是一种平行关系。 　按照职能来划分部门，是最普遍的分部方式，政 府机关成立时大都采用这种方式。 我国的行政管 理部门按职能大体可分为业务部门和辅助部门。 　四、行政组织体制的基本类型 　四、行政组织体制的基本类型 　四、行政组织体制的基本类型 第三节 公共组织的过程与行为 　公共组织结构反映了组织静态的图景，公共组织 过程和行为则揭示了其动态的一面。 　 　一、组织权力及其运作 　在公共组织中，权力的运作是组织过程的核心， 几乎所有组织都是在权力与政治活动的规则下运 行。 　1．权力的来源 　●权力是一个组织中的个人或部门影响他人以达 到预期结果的能力。 　●权力的来源可分为纵向权力来源与横向权力来 源。纵向权力体现了组织层级制的特征，因而权力 来源因所处职位高低而不同。 　 　 ●高层管理者权力来源 　(1)正式的职位； 　(2)所控制的资源； 　(3)对决策前提和信息的控制； 　(4)居于组织中心位置。 　●中层管理者权力来源 　中层领导的权力来源主要取决于组织设计时对他 们的定位。在有些情况下，中层领导只被当作一种 过渡环节，并没有被安排具有特定的权力。 　 　●低层管理者权力来源 　低层成员所处职位基本属于初低级职位，但他们 有时表现出拥有相当大的权力，并有能力向上施加 影响。 　低层成员的权力来源可分为两大类，一类与个人 资源有关，一类与职位资源有关。 　2．权力的运行 　组织中权力的运行不是单纯自上而下的，个人的 权力可以流向任何方向，因此，可以将权力划分为 自上而下的权力、自下而上的权力和横向权力。 　自上而下的权力运行的目的是控制下属，主要包括：上 级直接或间接监督下级并给予反馈；对下层单位的资源进 行投入控制；上级直接或通过组织程序、绩效标准以及技 术、个体、群体活动的结构化对下级进行行为控制；实行 产出控制