公共管理学第三章 共决策.ppt

第三章 公共决策 教学目标 掌握公共决策的含义及其特征；了解行政决策系统与行政决策体制；熟悉公共决策程序和群体参与决策的特点。 核心提示 决策是管理的核心；公共决策主要表现为行政决策；群体参与决策已经成为公共管理的一种民主决策形式。 主要内容 第一节 公共决策概述 第二节 行政决策体制 第三节 行政决策程序 第四节 公共决策中的群体决策 第一节 公共决策概述 一、公共决策及其特征 二、公共决策的类型 三、公共决策的前提 一、公共决策及其特征 决策 公共决策 公共决策的特征 公共决策内容的简化 1.决策 是人们就需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。 “决策”一词最早出现于我国先秦时期。 20世纪中叶，“决策”及其理论发轫于美国。 2.公共决策 公共决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题而制定行动方案并加以优化选择的过程。 公共决策是一个动态的行为过程。 公共决策变化万千且复杂多样。 3.公共决策的特征 预见性：立足现实又面向未来 选择性：决策选择是高级的认识选择 主观性：决策是一种主观性的选择 4.公共决策内容的简化 一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。 选择的基本原则是：两利相权取其重，两害相权取其轻。 （1）目标选择 确定目标是首要的。 决策目标是决策者对未来一段时间内所能取得的结果的判断。 确定目标的三个原则（具体—恰当—可检验） 为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体目标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。 （2）方案选择 在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出多种备选的行动方案。 “霍布森选择”——唯一选择。 管理格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的”。 二、公共决策的类型 程序性决策与非程序性决策 单目标决策与多目标决策 确定型决策、风险型决策与非确定型决策 私人组织决策和公共组织决策 个人决策与群体决策 原始决策与追踪决策 长期决策、中期决策与短期决策 高层决策、中层决策和基层决策 直觉决策、经验决策和推理决策 权力型决策、妥协型决策和博弈型决策 国家决策与政府决策 经济领域的决策与政治领域的决策 开关式决策与旋钮式决策 战略决策与战术决策 三、公共决策的前提 1.价值因素和事实因素 2.事实前提—有没有？ 3.价值前提—值不值？ 4.价值前提与事实前提的区别 5.价值目标与决策目标 1.价值因素和事实因素 决策的依据既有价值因素又有事实因素 价值因素是指决策者的个人好恶 事实因素是指决策中所依据的客观事实 二者的区分大致相当于目标与手段的区分 2.事实前提—有没有？ 事实前提是决策所依据的客观事实，它是决策的客观基础。 事实前提的特点是：客观性、可检验性与变动性。 决策的事实前提依赖于决策者对客观对象的具体认知。 3.价值前提—值不值？ 决策者对价值前提的认知是对主体自身需求的认知，具有主观选择性 价值判断是决策的首要前提，做任何一项决策首先需要考虑的就是价值问题 决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。价值体系多重因素的矛盾性特征往往是决策者难以做决断的重要原因 价值判断存在于决策过程的始终 价值判断常常表现为价值目标的选择 4.价值前提与事实前提的区别 提出问题的角度不同 认识形成的依据不同 影响决策的作用不同 5.价值目标与决策目标 决策目标主要是对实践结果的预先设定 价值目标是对实践结果的意义评价 决策目标为“事”，价值目标为“愿”；人们力求“事遂人愿”，防止“事与愿违” 第二节 行政决策体制 公共决策主要表现为行政决策 一、行政决策及其特点 二、行政决策系统 三、行政决策体制 一、行政决策及其特点 行政决策：是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。 特征：主体的特定性；内容的广泛性；决策的权威性。 决策分系统内部的子系统 信息子系统 参谋子系统 决断子系统 监控子系统 三、行政决策体制 含义：是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度 独裁制背景中的行政决策体制 议会制背景中的行政决策体制 人民代表大会制背景中的行政决策体制 独裁制背景中的行政决策体制 宗教领袖型（伊朗） 君主亲政型（约旦） 军人独裁型（智利.皮切诺夫） 议会制背景中的行政决策体制 议会——总统制（5点特征—美国） 议会——内阁制（5点特征—英国） 议会——委员会制 （也称合议制，四个特点—瑞士） 人民代表大会制背景中的行政决策体制 人民代表大会制是一种有中国特色的民主决策体制；中国共产党在中国的行政决策体制中具有重要作用。 我国的中央