公共管理学第章 公共财政管理.ppt

教学目标 核心提示 第一节 财政与国家职能的演化 一、财政与公共财政 二、公共财政的特点 三、现代财政和财政政策发展简史 一、财政与公共财政 财政：是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动的统称。 公共财政：是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整个社会公共需要，并以此为出发点和归宿的财政。 公共财政与传统的国家财政 传统的国家财政，首先强调的是国家性、阶级性，将财政收支活动仅仅看作是实现国家统治的工具。国家的需要，更确切地说是政府的需要居于核心地位 。 公共财政以“公共性”淡化“阶级性”，强调财政必须服务于社会经济发展的需要。政府的存在是为了社会的发展，而不是相反。 二、公共财政的  特点 公共性 非营利性 规范性 三、现代财政和财政政策发展简史 现代财政和财政政策 古典经济学时代的国家与财政 干预主义时代的国家与财政 福利国家时代的国家与财政 新自由主义时代的国家与财政 现代财政： 现代财政政策： 第二节 财政预算 一、财政预算 二、预算年度与分类 三、预算的内容与原则 四、预算外资金 五、预算周期 一、财政预算 财政预算的含义 财政预算的功能 财政预算的基本特征 财政预算的含义 财政预算是经法定程序批准的， 国家在一定时期预定的财政收支总量 计划。预算包括国家财政收支的全部 内容，它是在准确测算基础上的预计 安排，在一定程度上反映了政府活动 的内容和方向。 财政预算的功能 1.财政预算是对公共支出控制的 有效手段； 2.财政预算是反映政府的活动范 围和政策取向的收支计划； 3.财政预算是监督和调节国民经 济，实施反周期的宏观调控的 有力武器。 财政预算的基本特征 预测性 综合性 法律性 年度性 二、预算年度与分类 预算年度： 也称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限。 分类： 1.单式预算和复式预算 2.增量预算和零基预算 三、预算的内容与原则 预算内容：预算科目；预算收入；预算支出。 预算原则：完整性、统一性、可靠性、公开 性、年度性，预算的原则是通过 预算法来保证落实的。 四、预算外资金的含义： 预算外资金又称预算外收入，是地方、部门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。它属于国家财政资金的范畴由各地方、各部门、各单位自收自支、自主管理。 特点：法定性 ——专用性——分散性。 功能： 1.可保证某些专项事业的需要，能减 轻国家预算安排的一些困难； 2.有利于加快事业的发展； 3.有利于调动理财的积极性，提高经 济效益。 五、预算周期 财政预算周期 决策程序 编制 预算工作过程 第三节 公共支出 一、公共支出及其分类 二、政府购买 三、转移支付 四、结构与趋势 一、公共支出及其分类 含义：是政府履行其基本职能所发生的以货币为媒介的支出的总合。 本质：满足社会公共需要的社会资源配置活动。 公共支出分类 无偿性支出领域与有偿性支出领域； 传统项目、国家福利和混合经济； 政府购买和转移性支出； 预防性指出和创造性支出； 可控性支出与不可控性支出； 一般利益支出与特殊利益支出。 二、政府购买 政府购买的必要性 两类政府购买 政府购买的作用 政府购买的影响 决定政府购买规模的因素 政府采购制度 政府购买的作用与规模 政府购买是公共开支的基本组成部分，没有政府购买，政府就不能运行。 政府购买对整个市场的物价运动、经济周期、私人收入、产业结构、科学技术的发展均会产生复杂的影响。 政府购买是政府调节国民经济的重要手段。 决定政府购买规模的因素主要有：经济和社会发展水平；国际收支水平；物价水平与经济周期；政府支出的决定机制；政府的财政政策与公共经济政策；政府的产业政策；政府承担的义务；国际关系与安全形势；社会文化等方面的因素。 三、转移支付 转移支付的含义 转移支付的作用 转移支付的对象 转移支付的原因与投向 转移支付的两种影响 转移支付的影响因素 转移支付的含义 转移支付是政府为了特定的经济或社 会目的而进行的单方面的开支。这种开支 往往是基于特定的法律或对政府自身有着 强制约束力的义务，而发生的不以交换或 取得为目的的支付。 四、公共支出的结构与趋势 发达国家公共支出结构的一般特征 欠发达国家公共支出结构的一般特征 增长趋势的普遍性 多方面的原因 第四节 公共收入 一、公共收入及其分类 二、公共收入的基本原则 三、公共收入规模的决定因素 一、公共收入及其分类 含义：即财政收入或政府收入，