公共行政第九讲 公共部门人力资源管理.pptVIP

第九讲 公共部门人力资源管理Human Resource Management in Public Sector  一、公共部门人力资源管理概述 二、西方国家公务员制度概况 三、公务员制度在中国的确立与发展 一、公共部门人力资源管理概述： 思考：人力资源管理模式和传统的人事管理模式有何不同？ 就西方而言，传统的人事管理模式是一种与工业化社会相适应的管人体制和模式。这种管人模式形成于科学管理时代，成熟完善于20世纪60年代。 而人力资源管理模式是在后工业背景（知识经济形态）下应运而生的。大概到了20世纪60年代后，西方社会出现了向人力资源管理的革命性转变，这种趋势发端于工商企业管理，然后逐步推广到公共部门。 人力资源管理理念：在最内核层面强调“以人为本”， “投资于人力资源并使之优先发展”是人力资源管理的基本信条。 公共人力资源：指为公共组织发展做出贡献并从组织发展中获得自我发展与完善的人员。 延伸阅读： 人力资源管理的理论基础是人力资本理论，由美国经济学家西奥多?舒尔茨最先提出。 主要观点： 单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因。 人力资本相对于物质资本具有更高的增殖性。 人力资本来源于一系列的投资组合。 人力资源的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态。 二、西方国家公务员制度概况： （一）西方各国公务员制度的确立： 公务员:在各国一般均指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 思考：公务员制度是为替代哪种制度而设立？ 英国：文官（Civil Servant ），1870年 美国：政府雇员（Government Employee），1883年 法国：1946年 日本：1947年 （二）西方国家公务员制度的原则精神： 1．两官分途与职务常任 确立“政务官”和“事务官”相区分的“两官分途”体制——政务官通常为国家元首和各部部长，在政府中占少数，负责制定政策，随政党进退而进退；事务官（公务员）通常包括副部长及以下人员，在政府中占多数，负责执行政策，不与内阁共进退。 公务员被录用后，实行职位常任制，非因过错不能被辞退。 2．政治中立 3．依法管理 一家民营企业人事经理的烦恼 于经理是一家民企上市公司的人事经理，开口便一肚子抱怨。他在来这家企业之前，在外资企业做过。他深有感触地说：“外资企业最讲究流程。” “而国内民营企业办事随意性太强。比如说在现在的这家公司，对违反纪律需要解除合约的员工，部门经理往往按照自己的意思，不按照流程办事。结果员工投诉，搞出劳动纠纷又是我们人事经理来处理。处理不好，对公司无利就是我们无能，饭碗不保。要想干得得力，就必须黑着脸干‘坏事’。违纪犯规、昧着良心的事都是由我们想办法处理！”。 4.竞争考试，择优录用 西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。 例如：日本法律规定，所有公务员都必须经过考试才能进入国家机关，否则就要受到严厉的惩罚。轻者罚款10万日元以上，重者处以一年徒刑。 5. 功绩考核 即对公务员实施考核，考核结果直接与工资、待遇、级别及升迁挂钩，考核的结果作为公务员享受待遇的主要条件。 西方各国都非常重视对公务员的考核工作，考核内容详细、全面。例如： 英国：工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德等。 美国：对政府雇员定期考核工作数量、工作质量和工作适应能力；重视平时考核——禁止在办公室看报、吸烟、聊天、会客、写私人信函等等，每天都要撰写工作报告，准确记录工作内容和数量。 某局对科长的考核细则 1．有强烈事业心；不计个人得失；不以权谋私；工作任劳任怨。（以上四点满分为20分） 2．参加处里召集会议活动：迟到或早退一次扣一分；缺席一次扣二分。（满分10分） 外出留言情况：一月中无交代外出，查到一次扣2分。（满分10分） 3．精通岗位业务知识，不断改进业务工作。（满分10分） 4．善于发动群众，善于识人用人。（满分10分） 5．每月按时上交工作计划；全科人员职责明确；工作有条不紊；有考核标准和要求。（满分20分） 6．按时按质完成处交办的任务；工作效果明显或群众反映良好。（满分20分） （三）西方国家公务员制度的弊端及改革取向 1．绝对的“政治中立”原则被质疑。 在人力资源管理理念下，公务