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关于推广小额贷款 支持低收入农户增收的意见 为贯彻落实《关于实施低收入农户增收工程 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（丽委[2007]1号）和《关于印发〈丽委[2007]1号文件重点工作责任分工〉的通知》（丽委办[2007]33号）文件精神，进一步创新金融服务机制，积极推进小额信贷，支持农民特别是低收入农户增收，促进城乡经济全面、协调可持续发展，现结合我市农村经济金融发展实际，提出以下意见。 一、充分认识小额贷款对支持低收入农户增收的重要性 低收入农户增收问题是当前我市“三农”工作的急中之急，重中之重，解决好低收入农户增收问题，对于缩小农村收入差距，实现社会稳定与公平都有着极其重大的意义。低收入农户维持生存、发展生产需要最基本的资金支持，但又没有获得商业贷款的抵押担保条件和能力。小额贷款作为一种额度较小的金融信贷服务，其小额、分散、便捷的特点，刚好满足了低收入群体的信贷需求。因此，全市金融机构要树立大局意识，从支持社会主义新农村建设和构建和谐社会的高度，进一步提高思想认识，增强金融支持低收入农户增收的责任感和使命感，把小额贷款作为改善金融支农服务手段，方便农户借贷，实施农村信用工程的重要措施，加以大力推广，为促进低收入农户增收提供金融支持。 二、创新小额信贷方式，有效满足低收入农户的信贷需求 （一）深化信用村镇建设，进一步推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。 农户小额信用贷款是一项增强信贷支农服务功能的重大政策措施，为解决农户贷款难，促进农民增收发挥了重要而积极的作用。农信社要把推广农户小额信用贷款与创建信用村镇工作相结合，构建“乡（镇）政府、村委会、农村信用社、农户”四位一体的农村信用服务体系，加强农村金融知识普及和诚信宣传工作，营造良好的农村信用环境。积极开展“信用农户、信用村、信用乡（镇）”评定工作，建立长效工作机制，将低收入农户纳入农户小额信用贷款的服务范围，根据低收入农户的具体收入水平和信用程度，灵活合理确定贷款额度和期限，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的信贷管理办法，对低收入农户实行政策倾斜、服务优先、利率优惠。对达不到相应信用等级的低收入农户，通过建立农户联保小组，利用农户联保贷款的方式给予信贷支持。 （二）大力推进林权抵押贷款 林权抵押贷款是解决农村普遍存在的贷款抵押难问题和拓宽林业投融资渠道的有效途径，也是金融支持新农村建设的一项重要举措，辖区金融机构要结合自身特点和业务优势，大力推进林权抵押贷款。农村信用社要结合信用村、信用户创建活动，大力推进林农小额循环贷款工作，以农户依法拥有的林权提供最高额的贷款担保，采取“集中评定、一次登记、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法，充分发挥林农小额循环贷款面广、小额、手续简便的特点，有效解决低收入农户的贷款难问题。同时，农发行和国有商业银行要发挥信贷管理的专业优势，积极拓展林权直接抵押和担保贷款业务，增加辐射作用，形成林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款和担保贷款等贷款方式优势互补，齐头并进的推进格局。 （三）积极推动小额担保贷款。 要进一步贯彻落实《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发[2006]5号）文件精神，积极探索小额担保贷款管理新模式，扩大贷款对象和范围，推行创业培训与开业指导、项目开发、小额担保贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务工作模式，支持低收入农户自主创业，促进增收。同时，鼓励担保机构、经济实体、农村专业组织、农业龙头企业以及社会其他人员等为低收入农户提供小额贷款担保。各金融机构要进一步改进金融服务，认真落实小额担保贷款政策，切实为有担保的低收入农户提供小额贷款支持，从多层面、多渠道解决低收入农户贷款难问题。 （四）积极开展农业龙头企业统贷统还贷款。 近年来，我市农业产业化发展步伐加快，农业龙头企业快速发展，各金融机构要充分利用这个有利时机，切实加大对农业龙头企业的信贷投入力度，大力支持农业龙头企业发展，实施农业产业化带动扶贫策略。采取农业龙头企业统贷统还贷款方式，引导农业龙头企业与低收入农户进行生产联系与利益衔接，通过合同购销、利益返还、保护价收购等经济关系，形成有效利益机制，有效解决低收入农户单个生产经营风险大，承贷能力低等问题，以农业产业化经营水平的提高带动低收入农户增收脱贫。 三、加强协调配合，建立小额信贷长效机制 （一）加强窗口指导，充分发挥金融支农政策作用。 人民银行要强化政策引导和“窗口”指导作用，改进和完善货币政策传导工作机制，加强与地方政府及相关部门、金融机构及企业的沟通与联系，促进金融机构优化贷款投向结构，结合建设社会主义新农村要求，引导金融机构加大对低收入农户的信贷投入。要充分发挥支农再贷款资金杠杆作用，适时给予农村信用社再贷款支持，增强农村信用社资金实力。同时积极向上级行争取再贷款