关于组织建设几点思考.docVIP

产业工会组织建设的几点思考 王兆国在全总十四届主席团第四次全体（扩大）会议上指出：“在体制创新方面，要适应产业结构调整和劳动关系的新变化，探索市场经济条件下中国特色社会主义工会的组织体制，为开创工会工作新局面提供有力保证。要加强县级和乡镇（街道）、村（社区）工会建设，完善区域与行业相结合的基层工会组织体系，进一步理顺地方总工会、产业工会与大企业（集团）工会领导体制，使工会的组织体制、运行机制、活动方式与改革和完善党的领导方式和执政方式有机衔接起来。”本文拟从产业工会在组织建设问题上作一分析与思考。 一、中国工会同世界各国工会一样，也经历了由职业原则到产业原则的历程。《中国工会章程》规定了产业和地方相结合的工会组织领导原则，确立了中国工会组织体制的重要组织领导原则。社会主义市场经济条件下更需要发挥产业工会的作用。 有些人总是喜欢用西方的标准来看待中国，或是一知半解地用西方的模式谈论中国工会，提出要淡化工人阶级，轻视和忽视产业工人的社会地位，质疑产业工会存在的必要，提出中国工会要与世界接轨。工会组织是既社团组织，又是政治团体。任何一个社团组织都有自己的政治主张，工会组织也不外于此。迄今世界没有也不可能有划一的像世贸组织一样的工会组织，所以中国工会不可能与世界接轨。王兆国指出：“中国工会是在中国这块土地上产生和发展起来的”，“要把工会几十年的优良传统和宝贵经验继承下来、发展下去，但也不能简单地沿袭传统计划经济条件下的工会工作模式，更不能照搬西方资本主义国家工会工作的模式。” 从国际工运史来看，工会诞生初期是按行业组织起来的，后来各国一般按职业原则建立工会组织。为了有利于整个工人阶级团结、统一，列宁提出了按产业原则组织工会。中国工会同世界各国工会一样，也经历了由职业原则到产业原则的历程。同时，中国工会借鉴了国际工人运动的经验，结合中国工人运动的实际，在工会八大上，确立了按产业和地方相结合的组建工会的原则，并写进了《中国工会章程》。1958年3月的中共中央成都会议讨论通过了《关于工会组织问题的意见》，提出：“各级工会组织应以同级党委领导为主，同时接受上级工会的领导。”根据中共中央“成都会议”精神，各级地方工会联合会改为地方总工会，统一领导本地区产业工会和地方工会。1978年，工会九大再次确认和重申了工会实行产业与地方相结合的组织领导原则。1983年工会十大时，在总结历史经验的基础上，就产业与地方相结合的组织领导原则，在《中国工会章程》中做出了比较完整的、切合实际的规定。从此，产业和地方相结合的工会组织领导原则，进一步得到确立和完善，成为确立中国工会组织体制的重要组织领导原则。这是中国工会历经坎坷得出的经验原则，也是指导我国工会运动沿着中国特色社会主义发展的一条重要原则。 随着社会主义市场经济的发展，产业结构调整和乡镇企业的迅猛发展，新兴产业的兴起和夕阳产业的衰落，大批农民转化为工人，呈现出劳动就业形式多样化，经济组织形式多样化，工人阶级队伍得到了空前壮大。要把分布在不同地区、不同产业的职工群众最大限度地组织到工会中来，必须有适用的组织原则。坚持产业和地方相结合的组织原则建立工会，可以有效地兼顾产业和地方的特点。第一，同一行业的职工由于具有大体相同的生产环境和条件，面临着一些需要解决的共同性问题，有着共同的利益要求，产业建立工会有利于代表和反映本产业职工的利益和要求。第二，产业工会组织设置和领导体制与经济发展结构模式有着密切联系。产业分工、产业的生产特点和产业职工队伍，是不以政府部门的存在而存在的。第三，市场经济条件下，产业特殊性问题特别是涉及职工切身利益的特殊性问题更加突出，需要产业工会发挥自身的优势，代表和维护本产业职工的利益。第四，加强分类指导，使全总的重点工作能在基层具体化。因此，社会主义市场经济越是发展越需要发挥产业工会的作用。 二、产业工会机构设置的只反映了联合性，缺乏产业工会工作的联系性、同一性。地方系统工会呈现多元化，没有构成与全总产业工会相衔接的组织体系。由于对产业、行业认识存在误区，形成了众多“产业工会”的怪圈。大型企业集团工会不是产业工会。 1.产业工会机构设置的只反映了联合性，缺乏产业工会工作的联系性、同一性。 全总目前设置了铁路工会、民航工会、金融工会、教科文卫体工会、海员建设工会、能源化学工会、机冶建材工会、国防邮电工会、财贸轻纺烟草工会、农林水利工会等十个产业工会。除铁路工会、民航工会、金融工会外，其它产业工会的机构设置均从联合工会的各系统对应设置工作机构，这一设置尽管反映了产业工会的代表性和联合性，强调了有专门工作部展开相应系统的工作。但是，这一机构的设置违背了成立联合工会的初衷，产业工会的工作部实际上成为了联合体中的某一系统的工会，这样设置，产业工会失去了整合优势的效能。比如，一项工作运行，每个系统工作部