剑阁农村财务管理状及对策.docVIP

PAGE PAGE 4 剑阁农村财务管理现状及对策 剑阁县农业局局长 高级农艺师 何绍银 农业局农经股长 农业经济师 张兴安 2009年 针对“5.12”地震灾害后农民上访农村财务问题增多的情况， 2009年6月下旬，县农业局组织农村经济管理工作专业人员在下寺、汉阳、普安、城北、白龙、樵店、鹤龄等乡镇就村组财务管理现状及问题进行了调查。通过调查,我们认为：自农村实行税费改革后，农村财务管理工作在一些乡镇不被重视，表现出清收农户款项不作帐务处理、村组财务工作被搁置、个别乡镇取消会计、一些乡镇、村组财务会计人浮于事等等，造成农村财务混乱，已经严重影响了干群关系，形成了农村新的不稳定因素。根据中央、省、市有关规定，结合我县实际，我们认为:加强对农村财务管理工作的认识、实施农村财务电算化管理、推行农村财务村财乡管工作势在必行。 一、农村财务管理现状 (一）基本情况 自农村实行家庭联产承包责任制以来，我县的村组财务管理经历了村财村管、村财乡管、村乡共管等多种模式,目前,虽在全县推行乡镇统一管理农村财务村财乡管模式，但坚持不好，因各种原因造成多种管理模式，具体是：549个村、33个居委会中，实行村财乡管的村（含村委会及居委会，下同）413个，占70.96%，实行村财村管的村156个，占26.80%，乡村都没管的村13个，占2.24%。其中：实行村财乡管管理好的村236个，占总数的41.26%，管理一般的村149个占25.52%，管理差的村31个占5.42%。 3132个村民小组、107个居民小组中，纳入村财乡管统一管理的村民小组（含村民小组及居民小组，下同）2397个，占74.0%，由村会计管理村民小组财务的829个，占25.6%，乡村都没管的13个,占0.4%。 (二）财务管理现状 实行税费改革以来，取消了农民的税费，乡镇农经部门从事农村财务管理工作自2002年起就在没有任何工作经费状态下进行。通过调查我们了解到：大多数乡镇如普安、毛坝、武连、东宝、汉阳、下寺等乡镇的村组财务管理做到了一个季度做一次帐，财务清楚，各项管理制度基本落实，广大干部和农民群众满意。但是，有四分之一以上的村组财务管理呈混乱状况，包括一部分实行村财乡管的村和绝大多数实行村财村管的村。并有少量村由于人员变动、财会人员责任心不强，也有一些财会人员动机不良、加之各级重视不够而致使村组财务有帐无人管、有帐无人记。 一是存在乡村都在管而都没管好，或是乡村都没管的无政府状况。 二是存在有钱村组就想要自己管，没钱村组就让乡镇代管的现象。 三是税费改革以来，许多村组财务有支无收，一些村组支出天天发生、收入年年贷款,导致村组债务逐年递增。 5.12地震灾害后，国家在农村的投入增加，一些资金通过村组干部转手支付，因没有通过帐务处理而失去监督和控制，必然在一些地方造成干部群众各执一词，评判无据的难堪局面。 (三）农村财务混乱问题不容忽视 村组财务历来是农民非常敏感的问题，群众、干部及干部之间猜疑情况客观存在，财务管理及其工作中存在的问题，极易演化为上访案件，极易诱发农村民事纠纷。近年来，由于村组收支数量较少，农村财务管理工作在一些乡镇常常没有引起足够的重视，发现经济问题才事后清理整顿，既浪费人力物力，也造成群众对各级党政的不良评价。 1、违法乱纪行为常有发生。由于村组干部支配财务随意性大，加之对现有资金缺乏有效地监管，给一些村组干部胡支乱花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机，如下寺镇沙溪村、修城村年生活费3万元以上。个别干部钻财务管理混乱的空子，挥霍甚至有贪污公款的不法行为，严重损害了村级干部队伍形象，侵犯了集体经济组织的利益,败坏了党风和社会风气。 2、财务制度名存实亡。由于一些村组不能按时处理财务财目，结清财务手续，造成干部队伍不团结；一些村组财务公开不及时、不真实、不规范，也有一些村组根本就没有向农民公布财务帐目，致使财务管理工作缺乏透明度，群众的监督权、知情权落不到实处，导致干部群众互相猜忌，诱发群众上访。近年来，农民上访集体财务问题逐年增多，随着地震灾后重建任务加重、随着农民工的返乡又表现出增长趋势。 3、忽视农村财务管理工作。随着农村经济的发展，一些村集体经济收入较多，如汉阳镇中心村、鹤龄镇化林村等十余个村，年经济收支都在500万元以上,但财务管理工作在一些乡镇不进反退，取消会计、搁置财务会计工作。由于村组民主理财制度不落实，加之不能按时向群众公布集体财务帐目，造成群众心不平、气不顺，一部分农民群众便采取极端行为，以发泄对村组干部的不满和怨气，直接影响了农村工作的正常开展，直接影响了农村社会大局的稳定和经济的发展。 4、村组负债日益增加。由于农村财务管理工作不善，许多应该清收的款项不能及时清收，将不能偿还的债务包袱推向国家和财政。据不完全统计，村级债务已达到5000余