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印度城市化的经验教训及对我国的启示 国务院发展研究中心“印度人口流动和城市治理的经验教训”考察团 发布时间:2010-04-16 ??? 印度是世界上第二人口大国，和我国发展阶段也比较接近。其城市化的经验和教训，对我国城镇化的健康发展具有重要的启示。 　　一、印度城市化进程及其特点 　　(一)城市化推进速度慢于低收入国家组的平均水平(本文数据如无特殊说明，均来自于世界发展指数2007) 　　按照世界银行世界发展指数数据，印度1960年的人口城市化水平为17.9%，1991年为25.72%，2005年为28.7%，45年内累计提高了10.8个百分点，年均提高了0.24个百分点。1991年实施经济改革到2005年的14年间，累计提高2.98个百分点，年均提高0.21个百分点。 　　表1　　印度的城市化速度 人口城市化率（%） 城市人口（万） 1960年 17.9 7784 1991年 25.72 22287 2005年 28.7 31415 1960～2005每年算术平均增长 0.24 525 1991～2005每年算术平均增长 0.21 652 　　资料来源：世界发展指数2007。 　　印度1960年城市人口为7784万，1991年达到2.2亿，2005年达到3.1亿。1960～2005年的45年内城市人口累计增加2.36亿，年均增加525万人。1991年到2005年的14年间，累计增加9127万人，年均增加652万人。 　　从国际比较的角度看，印度的城市化速度较慢。20世纪90年代之前，印度的城市化率高于低收入国家(包含印度在内)的平均水平，但是90年代以来印度的城市化率却低于低收入国家的平均水平。2005年低收入国家(包含印度在内)的城市化率水平为29.95%，比印度高出1.26个百分点。如果与不包含印度在内低收入国家的城市化率水平相比，则印度的城市化率水平差距更大。不包含印度在内低收入国家2005年城市化率为31.05%，比印度高出2.35个百分点。 　　印度城市化也呈现出了大城市人口集中度提高的趋势。1960年印度百万人口以上城市中居住的城市人口占全部城市人口的比例为37%，1990年达到37.78%，2005年为40.47%。 　　(二)城市化和经济增长过程中，服务业增长相对较快 　　印度的经济增长率长期比较低。20世纪90年代改革以来，经济增长加速。1961～1990年GDP年均增长率为4.23%；1991～2005年期间提高到5.98%。 　　印度经济增长的突出特点是服务业快速增长。1961～1990年印度服务业增加值年均增长率为5.25%；1991～2005年提高到7.92%。与此形成鲜明对照的是第二产业和农业。第二产业增加值在1961～1990年年均增长率为5.5%；1991～2005年则仅提高到6.15%。农业增加值的增长率，两个时期分别为2.4%和2.6%。 　　与此相应，印度服务业增加值占GDP的比重，也由1961年的34.3%提高到1991年和2005年的42.1%和54.4%；而第二产业的比重，2005年为27.3%，仅比1991年的水平提高了不到一个百分点。 　　(三)城市人口的自然增长是城市化率提高的主要因素 　　印度城市人口增长的各种来源中，城市人口的自然增长是主要因素。这是其不同于其他发展中国家的显著特点。一国城镇人口增长的三个因素是城镇人口自然增长、农村向城镇的人口迁移以及城镇地域范围的重新界定。根据印度1991年的人口普查资料，1971～1981年期间印度城镇人口增量中，大约41%左右是城镇人口的自然增长，36%左右是农村向城镇迁移以及城镇建设范围扩大所致。但是在1981～1991年期间，两个比例分别变化为60%和22%。 　　(四)印度城市化过程中城乡关系仍然有待改善 　　第一，印度城市人口机械增长的动力机制主要是农村贫困的推动，而不是城市繁荣的拉动。虽然印度城市人口增量中，农村迁入人口所占比重不高，但即使是这些较少比例的迁入人口，其迁移的动力机制也和大部分国家不同。许多研究，包括印度学者的研究指出，印度农村人口向城市的迁移，主要是由农村贫困的推力所致，而不是由城市繁荣的拉力所致。也有学者把印度城市化的这个特点概括为“贫困推动的城市化，而不是人口迁移推动的城市化”。这一点，既可以从上面印度城镇人口增长的来源构成中反映出来，也可以从印度城市大量的贫民窟反映出来。印度独立之后，虽然进行了土地改革，但是不彻底，土地集中现象非常严重。农村中有大量的无地人口，既无耕种地，也无住宅用地。深入考察不难发现，印度城市化中农村人口涌入城市背后的推动力，和我国在农村剩余劳动力流入城镇的推动力，有很大的差别。我国农村劳动力大量流入城镇，是在实施家庭联产承包责任制、农业生产率大幅度提高之后，农业剩余劳动