反腐倡廉建设所处阶段主特征和发展趋势.docVIP

PAGE PAGE 9 反腐倡廉建设所处阶段、主要特征和发展趋势 　　 　　从党的十七大把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设并列一起，作为党的建设的一项基本任务，首次提出，到全党上下自觉把反腐倡廉建设融入到国家的经济、政治、文化和社会建设，认真抓好落实，迄今已历经两年多的时间。那么，反腐倡廉建设作为一种理论创新和实践创新，现在处于什么阶段？有哪些阶段性特征？发展趋势又如何？研究探讨这个问题，对于不断增强工作的预见性、创造性，推动当前和今后一个时期反腐倡廉建设朝着更加科学有效的方向发展，具有十分重要的意义。 　　第一，反腐倡廉建设，作为党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的新概括，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，是对长期实践的认真总结，是对反腐倡廉的新定位。将反腐倡廉由过去通常的提法“党风廉政建设”、“反腐败斗争”、“反腐倡廉工作”提升为“反腐倡廉建设”, 表明了它的极端重要性和相对独立性，体现了新时期反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的特点和反腐倡廉要走经常化、制度化、法制化的路子。它标志着我国在经历了运动反腐、权力反腐的艰苦探索之后，已经进入了依法治腐、制度反腐、预防为主的崭新阶段。反腐倡廉建设，作为一种具有划时代意义的新理论、新概念，通过两年多的实践，由具体内涵需要界定到逐步清晰，由理论和实践上亟待作出回答到基本成熟成型，正处在理论上逐步完善、内容上成龙配套、实践上不断深入，日益走向系统化、规范化、制度化、科学化，更加理性、科学和自觉主动的全新发展阶段，为以反腐倡廉建设新的成效取信于民，更好地服务、促进和保证科学发展、实现社会和谐稳定，奠定了坚实的思想理论基础和实践基础。具体体现： 　　一是反腐倡廉建设的总体思路和工作方针、工作方法非常明确。党的十七大在提出以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设以后，进一步强调，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这既阐明了对反腐倡廉建设应该如何摆位、坚持什么方针原则以及抓什么、怎么抓，又为我们指明了努力方向，提供了清晰的工作思路和工作方法。 　　二是反腐倡廉建设的目标要求和主要任务非常明确。胡锦涛总书记在2008年1月中央纪委第二次全会上的重要讲话中指出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”四项基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题、廉政建设与勤政建设、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性“四个结合”。2008年5月，中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面，提出了全面推进惩治和预防腐败体系建设的任务措施，强调要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强惩治和预防腐败体系建设的综合效能。这既明确了加强反腐倡廉建设的目标要求，也进一步规范了加强反腐倡廉建设的主要任务，是完善惩治和预防腐败体系建设的重点内容，也是我们开展工作的着力点。 　　三是反腐倡廉建设的基本原则非常明确。贺国强同志在纪念党的纪律检查机关恢复重建3 0周年暨反腐倡廉建设理论研讨会上的重要讲话，系统总结3 0年来深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的宝贵经验，概括了“七个必须坚持”，即：必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须坚持党要管党、从严治党，必须坚持党的基本路线，必须坚持以人为本，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，必须坚持党的领导。这既是中国特色反腐倡廉道路的基本内涵，也是今后推进反腐倡廉建设必须遵循的重要原则。 　　四是反腐倡廉建设的载体和抓手非常明确。胡锦涛总书记在2010年1月中央纪委第五次全会上的重要讲话中指出，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，是惩治和预防腐败体系的核心内容，又是反腐倡廉建设的重要保障。强调，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。这既帮助我们找到了影响和制约反腐倡廉建设深入发展的症结和“