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江苏（连云港）人力资源服务 从业人员资格培训班 欢迎各位学员 第一讲 建立统一规范灵活的 人力资源市场 市人力资源和社会保障局 人力资源市场处 王 卫 建立统一规范的人力资源市场形成城乡劳动者平等就业的制度 ﹡2007年10月，党的十七大报告 ﹡2008年1月，《中华人民共和国就业促进法》 ﹡2010年6月，《国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020年)》 一、人力资源市场的基本概念及内涵 （一）基本概念 人力资源市场是指人力资源的供给方（劳动者）与需求方（企业等用人单位）通过市场机制进行相互交易，实现人力资源合理配置的总称。这种市场化配置活动区别于传统的计划配置方式，其内容主要指人力资源供求主体的活动及相互关系，其外延包括政府职能部门、人力资源中介和相关服务机构等因素的活动以及管理、服务中的相互关系等。 人力资源市场主要功能 （一）人力资源市场是重要的生产要素市场 （二）人力资源市场是市场机制和服务实体的总和 （三）市场行为由法律、政策来规范和引导 人力资源市场是重要的生产要素市场，与资本、技术、土地等市场一样是社会主义市场经济的重要组成部分。建立和发展人力资源市场，就是要通过对计划经济体制下的国家包揽就业和统包统配制度进行改革，通过充分发挥市场机制的作用，使人力资源的配置在供求双方相互选择中得到实现。一方面促进人力资源的更加充分开发和利用，另一方面也提高配置效率和效益，从而激发生产要素的活力，促进生产力发展. （一）人力资源市场是重要的生产要素市场 （二）人力资源市场是市场机制和服务实体的总和 1、人力资源市场机制主要内容一是确立劳动者与用人单位的市场主体地位，实现自主就业与自主用人。二是按价格规律、供求规律和竞争规律，进行相互选择、合理流动和有效配置。建立和发展人力资源市场的核心是促使市场机制在人力资源配置中发挥基础性作用。 (二）人力资源市场是市场机制和服务实体的总和  2、人力资源服务是人力资源市场的重要内容主要是指帮助市场供求主体实现对接以及由其延伸的提高劳动者素质和用人单位人力资源管理水平等促进市场机制作用发挥的各类服务行为，主要是为雇主减少搜寻、招募、培训和人力资源管理方面的成本，帮助求职者提升就业能力、找到工作和实现职业发展。因此促进供求匹配效率、提升就业能力，推进人力资源开发，是人力资源服务的主要功能。 （二）人力资源市场是市场机制和服务实体的总和  3、人力资源市场的服务载体包括公共就业服务体系和市场经营性服务体系。促进两个服务体系的共同发展，是主要市场经济国家在人力资源市场建设中的通行作法。经过多年的努力，我国逐步建立起了公共就业服务体系（公共人力资源服务体系）和经营性服务体系（即职业中介，《就业促进法》第三十三条）。 --公共就业服务体系（公共人力资源服务体系） 　　这类服务体系的载体主要是原劳动、人事部门设立的以促进就业为根本宗旨的事业单位. --市场经营性服务体系 　　其服务载体主要包括从事人力资源服务的国有企业、民营企业、中外合资企业和原人事、劳动系统所属服务机构自办或以股份形式合办的企业. （三）市场行为由法律、政策来规范和引导 1、用法律来规范用人单位的用人行为、劳动者的就业行为，以及公共就业服务行为和市场经营性服务行为。 2、用政策引导用人单位更多吸纳人员和更好稳定人员岗位，引导劳动者合理流动和自主就业、自主创业、引导人才到急需岗位，引导公共服务提高服务质量和效率，鼓励市场经营性服务的发展，为社会就业与人才配置服务. 二、人力资源市场发展面临的形势 建立统一规范的人力资源市场是中央在党的十七大加快行政体制改革的新形势下提出来的，既有整合人才市场和劳动力市场的历史任务，又有应对后金融危机促进就业重要使命，既要解决好人力资源市场自身发展的问题，又要求承担起创新体制机制深化改革的责任，人力资源市场建设面临着机遇和挑战并存的局面。 （一）当前人力资源市场面临着更加艰巨的任务 1、实现更加充分的就业和建设人力资源强国，要求更大程度地发挥市场的基础性作用。 2、解决广大劳动者就业问题和应对失业危机，要求必须坚持发展和大力强化公共就业服务。 3、建立更加完善人力资源配置服务体系，要求加强对人力资源服务业的理论研究和政策支持。 （二）人力资源市场发展中的欠缺必须尽快解决 1、市场存在着体制性分割。 2、市场服务能力与经济社会发展的需求还有较大差距。 3、人力资源市场监管力度不足。 4、促进人力资源服务业发展的政策尚未形成。 （三）人力资源市场发展的有利条件 1、党的十七大明确提出建立统一规范的人力资源市场的要求，指明了市场发展的方向。特别是大力推动城乡统筹发展提