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土地利用规划学 第4章 土地利用总体规划 土地利用总体规划概述 土地利用总体规划编制原则与任务 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法 土地利用总体规划成果的编制 4.1 土地利用总体规划概述 4.1 土地利用总体规划概述 4.1 土地利用总体规划概述 4.1 土地利用总体规划概述 4.2 土地利用总体规划编制原则与任务 4.2 土地利用总体规划编制原则与任务 4.3 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法 4.3 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法 4.3 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法 4.3 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法 4.4 土地利用总体规划成果的编制 4.4 土地利用总体规划成果的编制 关键术语 复习思考题 * * 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 重点问题 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用总体规划是在一定规划区域和时段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。土地利用总体规划具体包含以下几个要素：主体、客体、实质、核心。 4.1.1 土地利用总体规划的概念 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 4.1.2 土地利用总体规划的特性 综合性 控制性 权威性 战略性 长期性 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 4.1.3 土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济社会发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。规划目标的具体内容主要包括以下几个方面：耕地保护目标、建设用地控制目标、用地结构目标、土地开发、整理、复垦目标、土地生态环境目标。 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 4.1.4 土地利用总体规划的基本模式 社会主义市场经济条件下土地利用总体规划模式的探索 总体蓝图模式 指标控制模式 用地指标和用地分区相结合的模式 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 4.2.1 土地利用总体规划编制原则 目的性原则 因地制宜原则 系统协调原则 综合效益原则 动态平衡原则 公众参与原则 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用总体规划的主要任务是解决各行各业的用地矛盾，建立良性循环的土地生态体系，提高土地利用的总体效益，对土地进行合理利用和保护，使有限的土地资源既能满足人们对社会财富日益增长的需要，又能保证土地资源永续利用。一般来说，土地利用总体规划的基本任务为以下四个方面： 1. 对土地利用进行宏观调控 2. 对用地部门进行组织协调 3. 对土地利用进行合理组织 4. 对土地利用进行规范监督 4.2.2 土地利用总体规划编制的任务 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用总体规划的内容包括以下几个方面： 1. 确定土地利用方向 2. 调整土地利用结构，确定各业用地指标 3. 划定土地利用区，编定土地用途，确定各用地区的土地利用管制规则 4. 制定实现规划目标的行动路线、方案和政策措施 4.3.1 土地利用总体规划编制的内容 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 4.3.2 土地利用总体规划编制的程序 准备工作阶段 专题研究阶段 拟定供选方案阶段 方案选优与可行性论证阶段 规划审批和实施阶段 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 4.3.3 土地利用总体规划编制的方法 1. 规划编制的常规方法 土地利用总体规划是一种多层次的区域性规划，目前常采用三种方法。 “自上而下”：首先着手全国最高层次的规划，然后逐级分解规划控制指标，从而获得省、市、县、乡级规划控制指标； “自下而上”：由乡级规划入手，后逐级合并同类指标，从而获得上一级规划指标； “上下并行”：对此方法这里又有两种观点：“县级入手，上下结合”的方法和“省级入手、两头延伸”的方法。 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 （1）多目标决策法：多目标决策是在一组约束条件下同时对多个目标求最优解，但由于目标之间的矛盾性，各个目标不可能同时达到最优，因此，多目标决策只是求得模型的非劣解。 （2）系统工程方法：系统分析包括土地利用系统环境分析、社会经济