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四、土地征收征用制度 （一）征收和征用的概念。 征收，是指国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。 征用，是指国家为了公共利益的需要，依法强制使用集体土地，在使用完毕后再将土地归还集体的一种行为，类似于临时使用土地。 四、土地征收征用制度 （二）征收与征用的区别 征收和征用的共同特点在于强制性。征收和征用，均仅依政府依法作出的征收命令、征用命令而发生效力，无须征得被征收、被征用的单位的个人的同意。 征收和征用的不同点是：征收的实质，是国家强行收买集体土地的所有权，意味着所有权性质的改变；征用的实质，是国家强行使用集体土地，使用完毕再返还原集体，并不改变所有权性质。 第二部分 农村建设用地 一、基本概念 (一) 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、农村道路（6米以下）、农田水利用地、养殖水面等. (二) 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。 (三) 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，包括荒草地、水域、盐碱地、沼泽地、裸地等。 什么是农用地转用？ 农用地转用是指依据土地利用总体规划、年度土地利用计划和国家规定的批准权限批准后，将现状的农用地转为建设用地的行为，又称为农用地转为建设用地。 建设用地批准分为农用地转用批准和集体土地征收批准两种形式。 二、农用地转为建设用地审批 二、农用地转为建设用地审批 1、审批前提 ⑴必须符合土地利用总体规划 ⑵必须具有农用地转用计划指标 ⑶涉及占用耕地的，必须先行对占用的耕地进行补充，即必须有占补平衡指标。 2、农用地转为建设用地的审批 （1）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院审批。 （2）“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。” （3）上述两种情形以外建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准 二、农用地转为建设用地审批 1、主要形式：乡镇企业、乡镇村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅三类建设可以使用农民集体所有土地。 2、农村宅基地的使用主体，必须是符合使用宅基地的本村集体经济组织的成员。 三、集体建设用地的主要形式和使用主体 第三部分 设施农用地 一、基本概念 设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。 （一）生产设施用地，是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地 （二）附属设施用地，是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。 （三）配套设施用地，是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。 二、设施农用地范围 （一）生产设施用地包括： 1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等; 2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地； 3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地； 4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。 二、设施农用地范围 （二）附属设施用地包括: 1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地； 2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地； 3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。 二、设施农用地范围 （三）配套设施用地包括： 晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。 注：以下项目用地不属设施农用地范围 以下用地必须依法依规按建设用地进行管理： 经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。 三、合理选址 各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。 各类